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玛曲县激活牧村发展要素积极探索“333”产业扶贫模式
作者: 发布日期:2018-09-27 11:46:52 点击量: 0

——玛曲县产业扶贫工作情况专报

 

玛曲,是藏语“黄河”之意。位于青藏高原东部边缘的甘、青、川三省结合部,境内海拔35004800米,国土总面积10190平方公里,辖9个乡镇41个行政村,总人口5.79万人(其中藏族人口占89%以上,牧业人口4.31万人,占总人口的75%),是全省唯一的纯牧业县2017年底,全县地区生产总值15.77亿元,财政收入达到1.07亿元,牧民人均纯收入达到8410元。近年来,玛曲县坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,全面落实省委省政府和州委州政府的决策部署,始终把培育产业作为立县之本、富民之策、脱贫之基来抓,探索形成了“三变”推动、“三产”联动、“三型”带动的“333”产业扶贫模式(即资源变资产、资金变股金、牧民变股民“三变”推动,畜牧产业、旅游产业、光伏产业“三产”联动,龙头企业、专业合作社、产业园区“三型”带动),把产业扶贫作为主导方向,在做好县域脱贫攻坚工作方面收到了较好效果。经过几年的不懈努力,玛曲县贫困人口由2013年底的17466294人,减少到了2017年的4571872人,减少70%,贫困人口人均可支配收入由2750元增长到5568元,增长了两倍,这一减一增见证了玛曲县所走出的产业脱贫之路,也见证了玛曲县在脱贫攻坚工作中所做的不懈努力和打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

--以“三变”推动县域群众创富增收

深入推进“三变”改革,是省委的重大决策部署,自“三变”改革试点工作开展以来,玛曲县深入贯彻省州工作部署,投入大量人力、物力和财力,大力推进“三变”改革工作。一是玛曲县15个贫困村每村投入50万元,共投入750万元村集体经济扶持资金,通过“三变”入股甘肃亚克牧业公司、成立机械设备租赁公司、建设宾馆、购买商铺等多种方式发展村集体经济,实现了15个贫困村年分红5万元以上全覆盖。例如,通过招商引资引进雪顿公司控股的甘肃亚克牧业发展有限公司,签订产业资金入股企业“三变”改革协议,目前,亚克牧业公司在河曲马场建立扶贫工作奶站,日收购鲜奶达3吨左右,带动周边100余户牦牛养殖户发展牦牛乳产业,发挥了较好的致富带动效应。二是投入财政专项扶贫资金812万元,其中340万元专业合作社扶持资金以建档立卡贫困户入股到17家专业合作社(包括15个贫困村和2个非贫困村),实行“保底受益+按股分红”运作模式,每村各投入专业合作社产业扶贫资金20万(每户入股1.5万元,每家合作社入股10户,其余5万元作为专业合作社奖励引导资金)带动贫困户发展产业和增收致富,共入股255户,年分红25.04万元,达到所有贫困村合作社覆盖均达到2个以上的县定目标;将产业到户发展扶持资金472万元每户1万元,入股472户贫困户入股到专业合作社或企业,采取分红的方式盈利增收,带动牧户分红受益。三是700万元产业扶贫到户发展资金通过“三变”改革模式入股甘肃亚克牧业公司,做到贫困户扶持资金保本保底分红全覆盖。四是按照玛曲县“三变”改革实施方案,积极培育创建具有地域特色示范效应的欧拉乡产业园区(扶贫车间,即:),实现了“效益以点带面,区域辐射式”带动贫困户脱贫增收的目的。五是积极探索草场租赁流转,如齐哈玛镇地处三省交界,60%的牧民群众租借青海、四川牧场放牧,既减轻了草场压力,也加快了草原生态修复步伐。

--以“三产”联动打造特色品牌项目

一是稳步推进主导产业首先,制定实施《玛曲县特色产业精准扶贫发展规划(20162020年)》《玛曲县牛羊特色产业三年行动实施方案(20182020年)》和全县441场《主导产业发展规划(20182020年)》,15个贫困村《主导产业发展计划(20182020年)》,《村集体经济发展计划(20182020年)》。做到了县上有产业发展规划,乡镇(场)有产业发展规划,村级有产业发展计划,户有产业扶贫一户一策计划。全县80%牧户从牦牛、藏羊为主的高原特色养殖为主业,其中15个贫困村中12个贫困村80%以上牧民以藏牦牛产业养殖为主,其中脱贫主业为牛产业涉及贫困户337户,羊产业涉及贫困户14户,劳务+产业涉及88户,劳务输出2户,政策兜底户17户。其余3个贫困村80%以上牧户以藏羊养殖产业为主,均有一定养殖规模。牧户普遍参与的牛、羊养殖业收益和各类草原奖补资金补贴成为我县牧民收入的主要来源,进一步巩固提升了畜牧产业的主导产业地位。2017年全县各类牲畜存栏89.32万头(只)其中牦牛45.88万头,藏羊43.44万只;出栏41.47万头(只);全年肉类总产量1.99万吨,较上年同期增长7.16%;牧村居民家庭人均纯收入8410元,较上年同期增收662元,增长8.5%。其次,落实各类生态扶贫项目。2018年落实产业项目资金5951.8万元,各类畜牧产业项目建设稳步推进;全县9169.6万元草原补奖资金全部发放到户,牛羊保险共计投保牲畜96.6万头(只),保费7542.9万元;全县共有草管员80人,生态护林员1350人,村级防疫员285人,落实各类生态管护资金1210,有效助推贫困群众脱贫增收是大力发展生态旅游产业。为进一步促进产业向低碳环保转型,玛曲县大力开发旅游产业,今年全县投入4030万元建设尼玛镇贡玛村一队小康村及贡玛度假村基础设施项目,投入1200万元建设阿万仓特色小镇住房32套,投入850万元新建旅游厕所10座,投入280万元在旅游景区景点、观景台、主干道和各交叉路口设置标识标牌70余面。此外,通过贡赛喀木道游客服务中心、阿万仓生态旅游景区、河曲马场湿地景区等旅游基础设施建设项目的实施,进一步提升了玛曲旅游接待能力,丰富了旅游产品。在将旅游产业向纵深推进的同时,为了充分利用玛曲旅游资源加快贫困群众转产脱贫步伐,2018年全县建成乡村旅游示范村1个,乡村旅游扶贫重点村4个,扶持牧家乐57户,其中今年新增28户,并做到1个牧家乐至少带动23户贫困户。今年以来,全县旅游人数再创新高,截止目前共接待游客60.5万人次,仅旅游一项增加产值就达3.2亿元,进一步提升了旅游产业的带动能力。是大力发展光伏扶贫产业。以开发新能源、心系贫困户,打造县域无污染示范项目为目标,近年来玛曲县大力发展光伏扶贫产业,其中玛曲县“十三五”第一批户用型光伏发电项目共计316套已建成并实现并网发电,带动316户贫困户户均增加年收入3000元以上。此外,总投资4500万元,装机容量5627千瓦的玛曲县“十三五”第一批村级光伏电站有望年内建成,建成后将使全县15个贫困村的821户建档立卡贫困户从中受益,进一步增加贫困户收入、增强脱贫效果。

同时,积极探索电商扶贫产业。玛曲县依托全县15个贫困村电子商务生态旅游便民服务站和边界的电商网络,大力实施县域特色产品“o2o”营销模式,大力提升全县具有地域特色的牛羊肉制品、虫草、蕨麻、红景天等“土特品”在全国乃至全世界的知名度。如玛曲县本土牛羊肉品牌“尼玛部落”“伊曲青”等已为广大消费者所熟知。

--以“三型”带动凝心聚力协同发展

一是强化龙头企业带动。特别是今年以来,全县共扶持5家肉食品加工企业(雪原公司、昌祥公司、宏达公司、天玛公司、雪域公司)大力发展肉食品精深加工;通过招商引资引入甘肃雪顿集团亚克牧业公司发展牦牛乳品产业,填补了我县牦牛乳产业空白;支持雪原、昌翔等畜产品加工龙头企业,采取定向投入、保价收购、入股分红等形式,带动98家专业合作社、455户牧户(其中贫困户127户)协同发展。如曼日玛镇将到户产业扶持资金153万元、省级帮扶单位省政府法制办将帮扶资金50万以“三变”模式入股昌翔肉业公司,153户贫困户和5个贫困村集体按8.4%的比例保底分红;昌翔肉业公司与贫困村签订了牛羊订单收购协议,每斤牛羊肉按高于市场价1元的标准优先收购,既彰显了企业的社会责任,也给贫困牧民群众带来了实实在在的实惠。二是突出专业合作社带动。全县培育专业合作社586家,其中牦牛养殖专业合作社313家;藏羊养殖合作社232家,其他合作社41家。全县创建国家级示范社3家,省级示范社8家,州级示范社14家,县级示范社32家。其中15个贫困村注册合作社中有规模的有108家,占合作社总数的62%。建档立卡贫困户加入合作社的共有353户。以产业资金入股合作社带动牧民增收的方式向15个贫困村和2个非贫困村各投入专业合作社产业扶贫资金20万(共340万)。所有贫困村合作社覆盖均达到2个以上,每个补助的合作社带动10户以上建档立卡贫困户以入股的方式参与分红收益。三是深化产业园区带动。县上印发了《关于开展牧村资源变资产资金变股金牧民变股东改革的实施方案》,培育3“三变”试点,目前投资860万元建设的欧拉乡扶贫产业园区(扶贫车间),已有牛羊毛纺织、石材加工、有机肥料加工3家企业入驻,县上分别投入州级试点资金150万元、250万元和200万元,辐射带动全乡64户贫困户。其中政府将60万元产业扶贫资金入股善惠石材加工厂,从今年4月份开始生产以来销售额已突破400万元,并以保底分红的方式向村集体经济和贫困户进行分红。同时,组建了玛曲县国有扶贫开发公司,与玛曲县供销合作社实行“两块牌子,一套人马”运作,进一步丰富产业扶贫内容,并通过建立乡镇分公司,融入产业园区发展,优化产业资源配置,进一步提升园区带动能力。

下一步,玛曲县将紧紧抓住国家和省上实施乡村振兴战略、深化“三变”改革、支持藏区发展的政策机遇,进一步完善“333”产业扶贫模式,创新各方面利益联结机制,调动各层面参与产业扶贫的积极性,绵绵用力,久久为功,持续推动高原生态畜牧产业、生态旅游文化产业、太阳能光伏扶贫产业发展壮大,不断夯实整县脱贫摘帽和全面小康社会的产业基础,坚决打赢精准脱贫攻坚战。(乔郭平)