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玛曲县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案
作者: 发布日期:2018-11-17 08:59:34 点击量: 0

为加快精准扶贫精准脱贫步伐,有效整合财政涉农资金,全力打好2018年脱贫攻坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发2016〕100号)和《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)精神,为优化财政资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障全县集中资源打赢脱贫攻坚战,全力推进我县贫困群众如期脱贫出列,确保全县牧村人口实现“两不愁、三保障”,结合我县精准扶贫精准脱贫的特点和难点,制定本方案。

一、指导思想

为贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略和省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(甘发〔2016〕9号),加强和规范财政专项扶贫资金使用管理,提高资金使用精准度和效益,建立以项目资金整合平台为抓手,以重点扶贫项目为载体,创新体制机制,加大统筹整合力度,发挥资金使用效益。

二、总体目标

按照县委、县政府对脱贫攻坚工作的部署要求,以牧村建设规划为依据,以贫困村实施整村(乡)推进和连片开发项目建设为平台,以摘帽销号为目标,按照“统筹安排、部门实施、渠道不乱、充分授权”的基本思路,围绕贫困村整村推进项目,结合行业部门实际,将各类涉农资金捆绑起来,集中使用,充分发挥资金的集聚效应,实现财政涉农资金效益最大化;通过有效整合涉农资金,加快推进贫困村水、电、路、房等基础设施建设,改善贫困村生产生活条件;加快推进农牧业特色主导产业发展,促进牧民持续快速增收,确保到2018年全县15个贫困村,1887名建档立卡贫困人口稳定脱贫。 

三、基本原则

一是坚持集中力量办大事的原则,打破行业界限、部门分割,整合优化各类涉农资金,发挥资金的集聚优势,集中支持贫困村经济发展。二是坚持事权与财权相结合的原则。按照“统一规划、统筹安排、多个渠道引水、一个龙头放水”的资金整合与项目整合相结合的办法,整合涉农项目和资金。三是坚持以项目整合资金的原则,通过项目的集中统筹安排,实现资金的有效整合,按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳步推进”的要求,突出抓好攻坚难点,务求开好局,起好步,逐步扩大整合范围,积极稳妥地推进资金整合工作。四是坚持优化投入结构的原则,以贫困村规划为引导,以整合资金平台为载体,处理好当前与长远、局部与全局、数量与质量、治标与治本的关系,制定当地畜牧业经济和牧村社会发展规划,确定阶段性和年度支持重点,作为支农资金安排使用的依据,引导支农资金整合。从加快推进贫困村脱贫进程出发,加强贫困村牧业基础设施建设,提高牧业综合生产能力,提高畜牧业产业化水平。五是坚持提高使用效益的原则,整合涉农项目资金,由财政、扶贫部门牵头,各成员单位通力协作,清晰界定扶贫及涉农部门的职责,进一步明确相关部门单位责任,加强部门间的沟通协作,形成协调配合、良性互动的工作机制。

四、整合资金来源及规模

根据中央和省级关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见精神,2018年全县符合统筹政策范围的资金为12626万元,结合我县实际,计划整合7个部门10类中央、省级相关资金,共整合涉农资金10580.77万元,占应整合资金总量的83.80%,其中:中央9146.77万元,省级1434万元。具体包括:

1.原由县扶贫办主管的中央财政扶贫资金4576.77万元,省级财政扶贫资金904万元;

2.原由县水务水电局主管的中央水利发展资金2027万元,省级农田水利设施建设资金300万元。

3.原由县交通局主管的车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设(支持农村公路部分)435万元。

4.原由县民宗局主管的中央少数民族发展资金91万元。

5.原由县财政局主管的中央农村综合改革转移支付资金1175万元,省级农村综合改革示资金200万元。

6.原由县发改局主管的以中央工代赈资金782万元

7.原由县环保局主管的以中央农村环境连片整治示范资金60万元,省级农村环境综合治理示范和规模化畜禽养殖省级资金资金30万元。

五、整合资金项目建设任务

2018年统筹整合财政涉农资金主要用于牧村基础设施建设和产业发展项目2个方面,具体安排如下:

  1. 牧村基础设施建设项目13个,安排资金2231.57万元。

    1.采日玛乡秀昌村贫困户危房改造项目。总投资24万元,

    计划贫困户危房改造12户50人,每户补助2万元。

    责任单位:县扶贫办、采日玛乡

    2.维修排水沟项目。总投资12万元,计划为采日玛秀昌村维修排水沟1.2公里,每公里10万元。

    责任单位:县扶贫办、采日玛乡

    3.阿万仓镇贡赛村贫困户危房改造项目。总投资40万元,计划贫困户危房改造20户89人,每户补助2万元。

    责任单位:县扶贫办、阿万仓镇

    4.玛曲县至青海省公路(玛曲段)路网结构改造(安保)

    工程。总投资154万元。计划维修及新设置安保设施标志牌、警示牌等。

    责任单位:县交通局、尼玛镇

    5.玛曲县木西合当莫河防洪工程。总投资400万元。计划修建当莫河提防总长2299.2m(其中第一段左岸长767.5m,第一段右岸长794.2m;第二段左岸长369.4m,第二段右岸长368.1m。

     责任单位:水务水电局、木西合乡

    6.齐哈玛镇护村护田维修养护工程。总投资127万元,计划治理沟道总长度0.277km,新建泄洪渠0.066km,维修加固泄洪渠0.194km,拆除重建泄洪渠0.017km,新建挡土墙0.135km,新建排水渠0.135km。

     责任单位:水务水电局、齐哈玛镇

    7.贫困村环境卫生设备购置项目。总投资14.57万元,计划为15个贫困村购置垃圾箱31个,每个垃圾箱0.47万元,用于贫困村环境卫生治理。

        责任单位:县扶贫办

    8.玛曲县贫困村环境综合整治项目。总投资90万元,计划为欧拉秀玛乡敦红村购买户用手推式保洁车13辆,三轮摩托垃圾收集车3辆,电动三轮保洁车4辆,勾臂式垃圾清运车1辆,配套勾臂式垃圾箱10个,曼日玛镇尕加村购买户用手推式保洁车10辆,三轮摩托垃圾收集车2辆,自卸式垃圾清运车1辆,勾臂式垃圾清运车1辆,配套勾臂式垃圾箱6个,小型装载机1辆。

    责任单位:县扶贫办、欧拉秀玛乡、曼日玛镇。

    9.以工代赈村道建设项目。总投资650万元,计划为齐哈玛镇国庆村硬化道路2.8公里,投资320万元,欧拉乡安茂村新建砂砾路3.067公里,涵洞,边沟等,8米桥梁1座,投资200万元,尼玛镇秀玛村二队砂石路4.5公里,投资130万元。

    责任单位:县发改局、尼玛镇、齐哈玛镇、欧拉乡。

    10.C级房屋建设项目。总投资91万元,计划对齐哈玛镇C级房屋拆除建设。

    责任单位:民宗局、齐哈玛镇

    11.畅返不畅项目。总投资281万元,计划:一、木西合乡至木拉村,路基工程:凿除300px厚原有水泥混凝土面层23380㎡,新修300px厚水泥混凝土面层23380㎡,新建错车道420㎡,横向施工缝钢筋850Kg,培土路肩6500㎡。二、尼玛镇至秀玛村道,路基工程:凿除300px厚原有水泥混凝土面层1295㎡,新修300px厚水泥混凝土面层1295㎡,横向施工缝钢筋27Kg,培土路肩370㎡。三、沙河村道,路基工程:凿除300px厚原有水泥混凝土面层5250㎡,新修300px厚水泥混凝土面层5250㎡,新建错车道60㎡,横向施工缝钢筋186Kg,培土路肩1500㎡。

    责任单位:县交通运输局、尼玛镇、木西合乡

    12.给2017年建档立卡贫困户270户统一购买发放游牧民帐篷270顶,每顶补助0.8万元。其中:欧拉乡24顶,欧拉秀玛乡24顶,齐哈玛乡42顶,阿万仓乡42顶,木西合乡12顶,采日玛乡30顶,尼玛镇30顶,曼日玛乡50顶,河曲马场12顶,大水4顶。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    13.欧拉乡贫困村旅游产业基础设施建设项目。总投资132万元,计划新建欧拉乡贫困村旅游产业扶持项目

    责任单位:发改局、欧拉乡

    (二)产业发展项目31个,安排资金8349.2万元。

    1.曼日玛镇种植牧草项目。总投资100万元,计划种植牧草5000亩,每亩补助200元。

    责任单位:扶贫办、曼日玛镇

    2.曼日玛镇维护草原生态围栏项目。总投资150万元,计划为五个行政村45个村民小组维修草原生态围栏15万米,每米10元。

    责任单位:扶贫办、曼日玛镇

    3.曼日玛镇集体经济发展项目。总投资60万元,计划为尕加村集体经济发展资金60万元,用于入股甘肃亚克牧业公司,年分红6万元,连续分红3年。

    责任单位:扶贫办、曼日玛镇

    4.采日玛乡秀昌村养畜暖棚建设项目。总投资68万元,计划扶持贫困户17户,新建养畜暖棚17座,每座120平方米补助4万元。

    责任单位:扶贫办、采日玛乡

    5.采日玛乡秀昌村村集体经济发展项目。总投资60万元,计划为秀昌村集体经济发展资金60万元,用于入股甘肃亚克牧业公司,年分红6万元,连续分红3年。

    责任单位::扶贫办、采日玛乡

    6.阿万仓镇贡赛村养畜暖棚建设项目。总投资80万元,计划扶持贫困户20户,新建暖棚20座,每座120平方米补助4万元。

    责任单位:扶贫办、阿万仓镇

    7.阿万仓镇贡赛村种植牧草项目。总投资16万元,计划扶持贫困户80户,每户种植10亩,共800亩,每亩补助200元,总投资16万元。

    责任单位:扶贫办、阿万仓镇

    8.阿万仓镇贡赛村村集体经济发展项目。总投资60万元,计划为贡赛村集体经济发展资金60万元,用于入股甘肃亚克牧业公司,年分红6万元,连续分红3年。

    责任单位:扶贫办、阿万仓镇

    9.欧拉秀玛乡敦红村基础母畜引进项目。总投资15万元,计划扶持欧拉秀玛乡敦红村贫困户6户,引进基础母牛30头,每头补助5000元。

    责任单位:扶贫办、欧拉秀玛乡

    10.贫困村农牧民专业合作社扶持项目。总投资340万元,计划扶持农牧民专业合作社17个(贫困村15个,有贫困人口的非贫困村2个),每个合作社扶持20万元,由贫困户入股,每户2万元。其中:尼玛镇秀玛村1个,非贫困村1个;阿万仓镇沃特村1个;曼日玛镇强茂村1个,斗隆村1个,智合桃村1个,尕加村1个;齐哈玛镇塔哇村1个,国庆村1个,吉勒合村1个;采日玛乡采日村1个,秀昌村1个,乃尔玛尕玛村1个;欧拉乡达尔庆村1个;欧拉秀玛乡敦红村1个;木西合乡西合强村1个;河曲马场德吉村1个。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    11.贫困户牲畜过冬购买饲草料项目。总投资228万元,计划给456户1883人建档立卡贫困户统一购买饲草料,进行发放,每户投入0.5万元。其中:欧拉乡32户145人,欧拉秀玛乡44户206人,齐哈玛乡36户126人,阿万仓乡59户245人,木西合乡28户140人,采日玛乡49户171人,尼玛镇36户124人,曼日玛乡151户649人,河曲马场17户60人,大水4户17人。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    12.欧拉乡安茂村专业合作社扶持项目。总投资50万元,计划为欧拉乡达尔龙欧拉羊专业合作社暖棚2座300平方米,每平方米335元,资金10.05万元;购买种公羊20只,每只0.5万元,资金10万元;基础设施建设30万元。以贫困户入股形式进行投资,每户4.5万元股份,年底给贫困户分红2000元,确保11户贫困户持续增收。

    责任单位:扶贫办、欧拉乡

    13.贫困村集体经济发展扶持项目。总投资650万元,计划给13个贫困村,每村投入扶持资金50万,用于入股到甘肃亚克牧业公司,每年为每个村级集体分红5万元,连续分红3年。其中:采日玛乡采日玛村、乃尔玛尕玛村,齐哈玛镇塔哇村、国青村、吉勒合村,阿万仓镇沃特村,木西合乡西河强村,欧拉秀玛乡敦红村,曼日玛镇强茂村、斗隆村、智合桃村,欧拉乡达尔庆村,尼玛镇秀玛村。

    责任单位:扶贫办、各乡镇

    14.曼日玛镇科技扶贫项目项目。总投资25万元,计划组织贫困户培训及观摩,农牧业实用技术培训145人次,产业技术观摩50人。

    责任单位:扶贫办、曼日玛镇

    15.阿万仓镇贡赛村科技扶贫项目。总投资8万元,牧业实用技术培训项目,开展劳务技能培训人员80人(次),每人补助1000元。

    责任单位:扶贫办、阿万仓镇

    16.2017年贫困户“两后生”培训项目。总投资30万元,计划共安排2017年第二学年“两后生”培训100人15万元,每人每学年补助学费1500元;共安排2018年新增“两后生”培训100人15万元,每人每学年补助学费1500元。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    17.贫困户劳动力技能培训项目。总投资31万元,计划开展贫困劳动力劳务技能培训100人(次)10万元,培训费标准为1000元/人次;开展电子商务、旅游服务从业人员培训200人(次)15万元,培训费标准为750元/人次;开展贫困户“三变”劳动力特色技能培训20人(次)6万元,培训费标准为3000元/人次。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    18.贫困大学生助学项目。总投资5万元,计划资助建档立卡贫困大学生10人,人均补助5000元。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    19.科技培训项目。总投资15万元,对乡村干部、农民技术员、帮扶干部、进行牧业实用技术和电商、旅游扶贫等培训150人/次,培训资料等补助,人均补助1000元。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    20.贫困大中专学生创业试点项目。总投资100万元,玛曲县嘉让文化科技创业园由尼玛镇60名未就业的大中专毕业生创办,同时带动贫困户30人,其中:建档立卡贫困户2户、低保户10户。主要用于嘉让文化科技创业园前期启动、运转资金和其他贫困大中专学生创业试点项目。

    责任单位:扶贫办、尼玛镇

    21.贫困党员创业扶持项目。总投资72万元,计划扶持36户党员创业示范户,每户补助创业资金2万元,带动贫困户脱贫增收。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    22.牧家乐扶持项目。总投资80万元,计划扶持牧家乐16家,每家投资5万元,带动35户贫困户。其中:阿万仓乡3户,欧拉乡3户,欧拉秀玛乡10户。

    责任单位:扶贫办、阿万仓镇、欧拉乡、欧拉秀玛乡

    23.玛曲县尼玛镇牧草节水灌溉工程。总投资1800万元,计划新建高效节水灌溉1.5万亩,保证6400亩草料基地的喷灌用水。

    责任单位:水务水电局、尼玛镇

    24.贫困户就业增收项目。总投资258万元,计划选聘护林员、草管员、湿地管理、文化宣传员、自然灾害预警员、道路养护员、自来水管护员、留守儿童看护员516人,每人每年补助0.5万元。其中:欧拉乡38人,欧拉秀玛乡50人,齐哈玛乡42人,阿万仓乡65人,木西合乡34人,采日玛乡55人,尼玛镇42人,曼日玛乡163人,河曲马场23人,大水4人。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    25.玛曲县贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗项目。总投资106.2万元,计划设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗59个,每人每月3000元/6个月。其中:欧拉乡6人,欧拉秀玛乡7人,齐哈玛乡6人,阿万仓乡8人,木西合乡6人,采日玛乡6人,尼玛镇6人,曼日玛乡9人,河曲马场5人。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    26.贫困户产业扶持项目。总投资472万元,计划对对472户建档立卡贫困户进行“一户一策”产业扶贫扶持,每户1万元,入股17个专业合作社,年底进行分红,每户平均915元

    责任单位:扶贫办、畜牧局、各乡镇(场)

    27.电商扶贫项目。总投资36万元,计划对6个乡镇8个贫困村电商服务站进行提升改造。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    28.贫困村安全饮水巩固提高。总投资1309万元,计划新建大口径114眼,维修大口径53眼,新建水源地6处,维修加固水源工程13处,新铺设管道8700米,更换改造9890米官网。

    责任单位:扶贫办、水电局

    29.光伏扶贫电站项目。总投资1375万元,计划在采日玛乡政府驻地总装机容量950.4kw,投资231.74万元,齐哈玛镇政府驻地1140.48kw,投资278.08万元,欧拉秀玛乡政府驻地190.08kw,投资46.35万元,欧拉乡政府驻地316.8kw,投资77.25万元,曼日玛镇政府驻地1837.44kw,投资448.03万元,木西合乡政府驻地443.52kw,投资108.15万元,阿万仓镇政府驻地380.16kw,投资92.7万元,尼玛镇政府驻地380.16kw,投资92.7万元。

    责任单位:发改局、各乡镇

    30.对700户建档立卡贫困户进行“一户一策”产业扶贫扶持,每户1万元,入股到甘肃亚克牧业公司,年底进行分红,每户1000元。其中:曼日玛镇尕加村59户、斗隆村50户、强茂村54户,齐哈玛镇塔哇村78户、国庆村66户,木西合乡西合强村80户,欧拉秀玛乡敦红村45户,欧拉乡达尔钦村56户,采日玛乡采日玛村57户、秀昌村58户,大水种畜厂8户,阿万仓镇沃特村42户,尼玛镇秀玛村35户,河曲马场12户。

    责任单位:扶贫办、各乡镇(场)

    31.尼玛镇秀玛村基础设施建设项目。总投资50万元,计划为秀玛村集体经济朗格尔多宾馆新建停车场、冷藏库及设备购置等,此项目建成后产权归秀玛村集体所有。

    责任单位:县扶贫办、尼玛镇

    六、责任分工

    1.县财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作;负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,确保整合后各项资金安全规范使用;负责涉农资金整合使用方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

    2.县扶贫办。负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设;负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作;负责扶贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总,配合编制涉农资金整合使用方案;牵头组织开展涉农资金整合项目验收,并进行绩效评价。

    3.县审计局。负责涉农资金整合项目审计监督,参与项目竣工验收工作。

    4.项目主管部门。在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管项目建设日常工作,履行涉农资金整合工作相关职责。

    5.各乡、镇(场)。负责涉农资金整合项目具体实施工作;配合做好其他行业主管部门在本辖区内的工作。

    七、保障措施

    (一)加强领导,严格考核。由县委、县政府及县脱贫攻坚领导小组统一领导,县委、县政府分管财政、扶贫工作的领导具体负责,加强对全县统筹整合涉农资金工作管理。各乡镇、各相关部门要严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务,服从大局、紧密配合,确保项目的顺利实施。县脱贫攻坚领导小组定期不定期对各乡镇、各部门安排下达的项目资金进行抽查,并把项目资金落实和实施情况纳入各乡镇、各部门年度目标管理考核体系,实行“一票否决”。对项目整合工作落实好、资金发挥效益大的单位进行表彰奖励;对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合,造成资金分散使用的单位,将追究主要领导责任。

    (二)强化管理,健全制度。按照上级统筹整合财政涉农资金工作要求,严格按照《玛曲县统筹整合财政涉农资金管理办法》规定,逐步完善项目资金管理制度体系,为财政涉农资金整合提供制度支撑。在项目管理上,严格落实项目公告公示制、工程招投标制、物资服务政府采购制、项目法人负责制、工程监理制等制度;在资金管理上,严格执行财政资金国库集中支付制、财政资金绩效考评制等制度,切实提高统筹整合财政涉农资金项目的科学化、精细化管理水平。

    (三)加强督查,确保实效。县脱贫攻坚领导小组办公室将定期召开联席会议,对资金落实、项目进度等情况进行督查和研究,确保整合资金安全、规范、高效使用。各相关部门要采取有力措施,确保项目资金使用安全,整合项目保质保量完成。要认真研究资金整合过程中出现的问题,积极有效地提出解决办法。建立健全监督检查机制,发挥审计监督、纪检监察、财政监督和社会监督作用,有力推动涉农项目资金整合工作健康发展。

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    2018年涉农资金整合调整方案附表1.zip

    2018年整合资金计划附表2.zip