今年以来，全县认真贯彻落实省州经济工作会议及全县经济工作会议精神,积极适应经济发展新常态，按照全州固定资产投资月调度会议要求，采取有效措施，全力做好固定资产投资工作。从总体形势来看，上半年我县主要经济指标平稳增长，地区生产总值同比增长9.8%，固定资产投资同比增长2%，大口径财政收入同比增长1.3%，社会消费品零售总额同比增长9.5%。我县第二产业增加值增速、固定资产投资完成计划进度、社会消费品零售总额增速等三个重要指标位列全州第一。总体来看，上半年全县经济运行整体呈现出了“平稳发展、稳中有进”的良好态势。
一、项目工作进展情况
7月28日，国家发改委项目稽察组对玛曲县“十二五”期间国家投资项目进行了全面专项稽察。为了迎接国家发改委的专项稽察，我们组织相关部门对全县所有项目进行了自查，从项目档案资料到施工现场到竣工使用的项目进行了回头看，具体通报如下：
（一）国家资金争取到位。截止7月底，全县共落实国家和省上各类项目建设资金达到64357万元，已基本完成年度任务，为确保完成县委、县政府的中心工作打下了良好的基础。按资金渠道分：藏区专项两批18个项目共落实国家资金19114万元，既有专项15项共落实国家资金16077万元，县级融资平台到位资金29166万元（其中易地搬迁专项贷款7906万元、三玛旅游基础设施专项基金2500万元、棚户区改造专项贷款5000万元、生态文明小康村贷款13760万元）。按行业分：落实城镇基础设施建设资金14618.8万元、保障性住房配套基础设施6158.6万元、易地扶贫搬迁9046万元、重大水利工程12000万元、社会管理能力建设199万元（档案馆资金）、产业项目140万元、旅游基础设施建设2700万元、农业专项744.1万元、交通桥梁建设2626.8万元、政法基础设施848万元、寺院基础设施建设646.8万元、扶贫光伏供电工程502万元、农网改造升级工程423万元、生态文明小康村贷款13760万元。这些资金的落实，将有力拉动我县经济社会发展，为“十三五”规划顺利实施开创良好局面。
（二）固定资产较快增长。2016年，全县固定资产投资项目61项(其中续建15项，新建46项)，总投资38.59亿元，当年计划完成投资16.5亿元。1-6月份，累计完成固定资产投资5.8亿元，完成全年目标任务的35.1%，其中5000万元以上项目10项，完成投资3.19亿元。前6个月固定资产投资当月计划和累计计划任务均达到州上确定的均衡进度，固定资产投资增速排全州前列。上半年，固定资产投资能够顺利完成，主要依靠4个上亿项目和续建项目完成的投资量。7月份当月计划完成投资上报数2.14亿元，累计完成投资上报数7.94亿元，州上又增加了当月任务数1.6亿元，完成当月计划任务难度很大。
（三）项目建设进展顺利。24个生态文明小康村建设已开工了道路、新建住房、改造住房、护坡、排水渠、围墙、大门等单项工程，完成整体工程量的45%，已落实生态转移支付资金1200万元，已落实贷款资金3000万元，累计支付资金4200万元；玛曲至玛沁三级公路完成路基工程95%，完成路面工程30%，完成整体工程量的57%；玛曲至久治二级路已完成试验段16.58公里，二期工程已完成土石方填筑14万方；黄河干流甘肃玛曲段防洪治理工程一期四个标段共完成河道治理37.234公里，完成合同任务的93.7%，二期工程于7月26日完成招标，准备八月初开始进场征地；玛曲县城引水工程已完成围堰填筑，高压旋喷桩设备已进场，净水厂办公楼和锅炉房已完成二层浇筑,配水管线城区段已完成管线基坑开挖350米,铸铁管已进场；阿万仓旅游基础设施建设项目已完成景观台，游客服务中心完成工程量90%，附属工程完成工程量40%；县城集中供热二期工程已完成厂房主体及设备安装；曼日玛乡生活垃圾处理厂完成厂房附属设施及道路建设，完成工程量的60%；欧拉秀玛乡生活垃圾处理厂已完成道路建设和办公用房墙体以及垃圾处理场的基础工程，完成工程量的60%；齐哈玛乡垃圾处理厂已完成可研及环评批复工作，正在做初步设计；玛曲县2016年光伏扶贫项目，已签约，待批复；玛曲县2016年易地扶贫搬迁工程实施方案已批复，待确定具体建设方案后开工建设；扎西小区棚户区改造配套基础设施已完成路面、道牙、停车场、雨、污、暖管网建设，完成工程的80%；格萨尔小区公租房换热站建设项目实施方案正在评审；档案馆建设项目已完成施工图，正在招标。2016年第一批下达的藏区专项10个项目中，2个已开工，欧拉、阿万仓2个职工周转房基础设施项目已批复，待招标，齐哈玛、曼日玛、河曲马场3个供水项目可研正在评审，畜牧业技术服务体系和科技培训点2个项目初步设计已评审，待批复；齐哈玛黄河大桥1个项目还在初设阶段。2016年第二批下达的藏区专项8个项目中，尼玛外香寺院公共活动场所1个项目已完成可研和初步设计，待评审；县城古拉路改扩建、欧拉乡道路及排水、采日玛乡道路及排水、阿万仓供热工程、齐哈玛乡供热工程等5个项目可研已批复，正在做初步设计；尼玛镇供热工程和农牧村节能及环境卫生改造等2个项目正在做可研。
（四）项目审批规范有序。从2015年9月1日州上将部分项目审批权限下放到县级后，我们严格执行州发改委关于审批权限下放有关事宜的通知决定，共批复初步设计及实施方案25个（初设15个、实施方案10个）。从批复的情况看，未发现楼堂馆所等违规批复现象，批复格式规范、内容细致全面、且每个批复项目均附有修改意见通知书、专家审查意见以及专家签字表，做到了规范有序。
（五）招标监督扎实有效。县政府成立了玛曲县公共资源管理委员会并下设办公室，公管办监督职责到位，严格实行招标项目“事前备案、现场监督、受理投诉”监管模式，公共资源交易信息发布、招标文件备案审查和开评标现场等进场交易监督工作扎实有效。调整和充实县级评委专家库，扩充评标专家队伍，专家库共65名专家。今年截止7月底，共完成公共资源交易项目130宗，成交金额3.16亿元。
二、存在的主要问题
一是固定资产投资无增长空间。上半年，主要通过4个上亿的续建项目，固定资产投资才保持了良好的增长势头，下半年，固定资产投资基本无增长空间，国家下达的一、二批项目中，投资规模小且均在1000万左右，并且前期工作时间长，8、9两月很难开工建设、无法形成投资量；加之招商引资项目落地慢导致当年投资任务2亿元至今为零投资，支撑固定投资增长的民间投资严重不足。民间投资低迷，社会融资、招商引资项目落地难，开工率低，规模小，难以形成对投资增长的有力支撑，导致投资增长后劲严重不足。
二是在建项目进度不平衡。各乡生态文明小康村部分单项工程还未开工，主要未开工的有广场建设、村级活动室建设、新建村水、电建设，木西合乡、尼玛镇、欧拉秀玛三乡生态文明小康村进度缓慢，影响了整体建设进程；S204公路改建工程可研已批复，正在编制环评，齐哈玛黄河大桥建设项目可研已批复，正在编制环评，两个交通项目进度较缓慢；河曲湿地旅游基础设施完成观景台2座，景区大门、商业步行街、马队驿站、停车场正在基础开挖，由于征地问题导致开工时间迟缓，两个旅游富民工程正在变更建设地点，旅游项目进度较慢；河曲马场集中供热完成基础开挖及基础回填，完成工程量的8%，进度不理想。玛曲县重点区域、街道、乡镇监控技防及指挥中心建设和玛曲县智能交通管理系统2个项目才完成可研，进度缓慢。
三是项目管理运作不规范。从州发改委每月现场督查和此次国家发改委督察情况看，基本上所有建设单位的项目档案资料不全，项目台账档案不完整，从项目申报资料到计划、批复、招投标、中标通知书等前期资料，再到施工合同、施工许可证、监理、施工、决算、竣工验收等施工过程中资料不全，缺漏现象十分严重。建设单位投资把关不严导致超批复总投资进行招标、超批复总投资签订合同问题较为突出。变更设计未重新报批、自行扩大或缩小建设规模、不执行原项目设计批复等等问题对竣工验收及审计工作留下后患。
四是招商引资项目进度缓慢。今年新签约的项目至今还未形成投资量，项目仍处于洽谈阶段无实质性进展，签约的项目抓落实不够，配合力度不大，如不能及时开工建设，将严重影响全县年度固定资产投资任务的顺利完成。
五是思想认识还不到位。部分部门、单位对项目工作的重要性和紧迫性认识不足，灵活运用国家政策、产业政策筛选项目的办法不多、思路不宽，不善于谋划项目、挖掘项目、编制项目、争取项目和组织实施项目。在项目争取上仍然停留在问个话、听个信的层面上，抓机遇的意识不强，能力不足；在项目建设上，不能做到规划长远、分步实施。
三、下一步工作建议
针对当前存在问题，下半年全县项目建设要紧紧围绕年初重点项目建设的总体布局和年度目标任务，抓重点、攻难点、补弱点，扎实推进。一要加大资金调度力度，加快各部门项目前期进展工作，督促相关部门尽快对2016年藏区专项项目进行施工图设计及招投标工作，确保项目尽快达到开工条件。二要继续加大项目督查力度，成立联合督查组，对2016年新开工项目进展情况进行实地督办，重点对应开工而未开工的项目逐个排查，寻求对策，落实责任，促使项目尽快开工并形成有效投资量。三要加大招商引资服务力度。着力推进“以特引商、以商招商”，做好招商引资签约项目的跟踪服务，使其尽快落地实施，提高资金到位率和项目落地率。四要加大金融支持力度。找准金融支持项目建设的切入点和结合点，搭建融资平台，推动银企合作，积极争取各金融单位贷款支持，保障项目建设顺利推进。五要积极推介PPP项目。认真贯彻落实国家和省上出台的政府和社会资本合作的政策措施，组建PPP模式项目库，鼓励社会资本参与旅游、城镇供水、供热、污水垃圾处理、公共交通、水利工程资源环境和生态保护等领域，发挥PPP模式融资优势，进一步激活我县经济，盘活资金，探索促进全县经济发展的新方式。六要加大专项建设基金项目的争取和实施力度。要继续按国家资金投向，积极组织申报专项建设基金项目，缓解我县项目资本金缺口的压力，充分发挥拉动投资、缓解地方配套资金不足的问题。七要加强投资项目在线审批监管平台的运用和宣传，住建、国土、环保、地震、消防、发改等审批部门要加强对平台办理人员或审批人员的技术培训，加快信息录入工作，实现与省投资项目在线审批监管平台对接互融。今年下半年，所有项目审批要做到实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务，真正做到“让信息多跑路，让项目少跑腿”，进一步简政放权、优化服务提高审批效率和服务水平。八要认真编制申报2017年中央预算内投资项目建议计划，积极主动与省州衔接争取，使更多的项目进入预算范围。（县发改局供稿）