在县安委会第二次全体（扩大）会议

暨全县消防、草原防火、防灾减灾工作

会议上的讲话

县委副书记、县长、县安委会主任    严和平

（2020年4月2日）

同志们：

今天，我们召开2020年度县安委会第二次全体（扩大）会议暨全县消防、草原防火、防灾减灾工作会议。主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要批示指示精神，贯彻落实省委、省政府和州委、州政府加强当前安全生产重点工作要求，通报第一季度安全生产情况，安排部署第二季度的重点工作，动员全县上下进一步提高认识，明确责任，抓好落实，为打赢疫情防控阻击战，完成脱贫攻坚任务，决胜全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境。

刚才，图哇甲同志通报了全县2020年第一季度安全生产情况，久特同志传达了省州领导批示精神，讲的很到位，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就疫情防控期间，全县安全生产工作讲三点意见。

一、提高站位，充分认识全县安全生产的严峻形势

习近平总书记高度重视安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，多次主持召开中央政治局常委会听取汇报，亲临有关事故现场指导救援工作，作出了一系列重要讲话和指示，提出了安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等一系列重大思想观点和部署要求，充分体现了人民利益至上的执政理念。今年年初，新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记对疫情防控、企业复工复产、安全生产、应急管理等工作进行了一系列批示指示，中央和省上又做了进一步安排部署，为我们全力抓好安全生产，确保人民群众生命财产安全，指明了方向，提供了遵循。

今年，是不平凡的一年，面对疫情防控，面对脱贫攻坚任务，面对“十三五”收官，我们的工作任务和肩负的社会责任异常艰巨，完成的发展任务异常繁重，面临的安全生产形势异常严峻。

一是安全生产形势不容乐观。从刚才图哇甲同志的通报可以看出，一季度，全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标较去年年底全部回落，原因有很多，但我看主要原因是全国新冠疫情防控力度的不断加大，各行业处于停产与半停产状态，导致生产安全事故四项指标全部回落，这并不是说明我们工作做的好，做到位了，而是和疫情防控、隔离停产有很大关系。所以大家还须认清形势，二季度会逐步进入汛期，随着疫情的逐渐好转，车流、物流会加大，续建、新建工程相继复工，各乡镇（场）、各部门及企业要提前做好复工复产前的各项安全管理及应急管理措施，坚决遏制全面复工复产后安全生产问题的集中凸显。

二是问题整改不容忽视。从全县安全生产环境看,境内没有大型工矿企业,重大危险源较少,安全生产工作难度相对不是很大没有理由搞不好安全生产工作。但通过去年我县的几起事故来看，我们的工作仍然存在许多监管漏洞和突出问题。主要表现在:一是重点行业安全监管压力巨大道路交通安全方面,宣传教育不够，群众安全出行、平安出行意识不强，监管力度不大,无证驾驶、黑车上路、超载超速、抢道行驶等现象较为突出,道路交通行业安全事故多发、频发。危险化学品安全方面,一些高危行业企业普遍存在安全投入不足安全欠账较多，装备差、工艺落后等问题给安全生产带来定压力。人员密集场所消防安全方面,主要是各综合市场乱搭乱建现象突出,消防设施设备配备不齐全消防通道不畅,消防安全形势较为严峻。以上四个方面是全县安全监管工作的重中之重也是安全生产最容易出问题的地方，解决好了全县安全生产工作可以上一个台阶，解决不好，将势必要出大问题。二是安全监管主体责任落实不到位，个别乡镇（场）、个别部门对安全生产工作重要性认识不够, 工作还是停留在口头上文件多、抓落实少，还不能做到沉下身子深入基层深入企业开展工作，无法形成正确有效、针对性强、 切实可行的工作思路、措施、办法,不能真正将安全生产各项决策部署及工作措施落到实处。三是安全生产责任主体责任落实不到位。一些企业在生产经营过程中始终认为“效益第一”， 不按制度、不按规定、不按程序落实安全生产责任,安全生产不投入或少投入，隐患排查整治走马观花,企业安全生产“三非” (非法生产、非法经营、 非法建设)“三 违”（违章指挥、违章操作违反劳动纪律）)、“三超”(工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行)问题突出。 四是联合执法整治力度不够。相关部门在开展安全生产执法整治工作中,多单打独斗、各自为政,未形成有效的联合执法、齐抓共管、全面推进的执法联动机制及工作合力,执法整治工作的效力未得到充分发挥。五是消防、森林防火及防灾减灾等应急管理工作机制创新不够。应急管理工作多按部就班、生搬硬套,上级安排什么就做什么怎么指挥就怎么干,不能够结台本辖区、本行业、本单位安全生产与应急管理工作实际，积极主动地改进方式方法、创新工作机制、寻求工作突破。六是消防、森林防火及防灾减灾等工件督查力度不够。消防、森林防火及防灾减灾等工作存在重安排、轻落实的倾向,许多工作文件下发了、事情安排了、也就结束了，对工作落实的进度、效果、质量、结果的督查力度不够,不能真正将安全生产工作放在心里、抓在手上、落到实处。

三是发展压力不容懈怠。当前,随着全县经济社会发展步伐加快,再加上玛久二级公路的开通，客流、物流、车流量日渐加大，安全生产工作任务越来越艰巨，去年齐哈玛生态文明小康村与阿万仓大山几起事故已经给我们敲响了警钟,我们要始终保持清醒头脑，不能有丝毫麻痹大意，要充分认识和估计当前严峻的安全生产形势,切实增强搞好安全生产工作的责任感、紧迫感,始、终绷紧安全生产这根弦，以对人、对己高度负责的态度重视安全生产和应急管理工作。接下来各乡镇（场）各部门要认查找一季度工作中存在的不足,并结合二季度全县建筑领域相继复产复工的实际，未雨绸缪，提前安排部署本乡镇（场）、行业监管领域的安全隐患排查及隐患治理相关工作。坚决遏制生产安全事故的发生,实现全县安全生产形势的稳定好转。

四是事故教训不容漠视。今年以来，福建泉州坍塌事故，四川西昌森林火灾，湖南郴州火车脱轨等重大安全事故的发生，在疫情防控的特殊时段，引发了全国人民的高度关注。特别是近期我省榆中县发生液化气罐爆炸事故、镇原县发生交通事故又造成了较大人员伤亡。这些事故的教训是极其深刻的，警钟长鸣、余音在耳，安全生产隐患不及时排除，同样的事故也会发生在我们的身上，我们务必要把这项工作放在心上、抓在手上，决不能给疫情防控工作雪上加霜，忙中添乱，影响全县经济社会发展大局。

二、强化担当，筑牢疫情防控和安全生产双防线

做好疫情防控和安全生产工作，都关系到全县人民群众生命安全，是复工复产做好群众生产生活的重要保障。抓经济社会发展就必须要抓好安全生产，抓安全生产就是在抓经济发展，在疫情防控的特殊时段，越是关键时刻，越要慎之又慎、细之又细地抓好安全生产工作落实。

一要严格落实安全生产责任。各乡镇（场）、各有关部门要坚守“疫情必须全力防控，生产必须保证安全”的底线，落实属地分级监管原则，做好疫情防控前提下，统筹复工复产和安全生产工作，坚持同部署、同安排、同落实，两手抓，两手硬，两促进。要进一步建立完善安全生产动态监管台账，督促企业严格落实好危险作业安全措施、教育培训、隐患排查、应急预案、应急准备等要求，做到平稳有序安全复工。坚决克服麻痹思想，杜绝只要经济发展不要疫情防控，只讲经济发展不讲安全生产，把握好疫情防控、经济发展和安全生产三者的关系，筑牢疫情防控和安全生产的双防线，玛曲的发展决不能以牺牲生命为代价。

一是扎实做好春季草原森林防火工作。要深刻总结近期四川省凉山州西昌市森林火灾近期多起安全生产事故造成人员伤亡的教训，进一步压实各方面各环节责任，深入排查隐患，加强监测预警，坚决遏制重特大森林火灾发生。当前，我县正处在草原森林火灾高发期，春季防火的关键阶段。加上煨桑用火和清明祭祀用火、燃放烟花爆竹、野炊等安全隐患突出，务必引起高度重视。2月6日，玛曲欧拉镇欧强村发生一起火灾，虽然没有造成人员伤亡，但也给牧民群众财产造成约3万元的损失。要进一步加强消防、草原森林防火宣传，有条件的乡镇也可以组织开展一次草原森林防灭火演练，提高实战水平。扎实开展野外火源治理，重点治理煨桑用火、祭祀用火、草原生产用火和其他用火等四类问题。以“看住人，管住火”为重点，加强对重点人员、关键部位的监管，及时消除隐患，确保不发生森林草原火灾和人员伤亡事故。

二是深化道路交通安全整治。按照统一安排， 全县安全生产集中整治专项行动已结束,但我们的整治工作不能结束，特别公安、交通、交警、运管、农机等部门要继续在全县深入开展打“三非”、查“三超”、治“三无”专项行动,要紧盯清明、五一等节假日等交通事故高发期，开展交通违法行为整治，严查无证驾驶、无证运营、超速超载、酒驾醉驾、疲劳驾驶和非法载客等违法行为，加大路面巡查力度，切实做到路面秩序管控到位，交通违法纠正到位，安全教育提示到位，从根本上扭转道路交通安全死亡事故时有发生的局面。

三要强化人员密集场所安全隐患整治。公共场所人员密集、流动性大，一旦发生安全事故极易造成连锁反应和群死群伤。要针对当前疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复、一些公共场所逐步对外开放的阶段性变化，因时因势调整应对举措，确保不发生安全事故。督促学校、医院、车站、养老院、福利院、商场超市、批发市场及商贸服务业等场所加强日常安全管理，安装独立报警装置、配备灭火器材、标示安全提示、明确安全管理员，持续排查整治安全隐患，落实安全防范措施和应急预案，开展应急演练。继续引导小餐馆、小旅馆、出租屋、棚户区、工地工棚、无物业小区等及时消除物品物资乱堆乱放、乱搭乱建、私拉乱改电线、用电用煤用气等安全隐患。

四是深化建筑施工安全整治。住建、发改和各项目实施单位要加强对重点基础设施建设项目、招商引资建设项目的安全监管,依法严厉打击非法发包、承包 转包、无资质施工、建设项目未批先建等违法违规行为加强建设项目 施工现场安全监管,严防为赶工期、赶进度而降低安全标准、 忽视安全防范的行为，加强对建筑施工现场脚手架搭设临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械等安全检查,及时消除安全隐患，确保建筑施工安全。

五是深化危险化学品安全整治。深刻汲取2019年阿万仓大山“12.22”事故教训，切实加强危化行业安全监管。特别是要加强对县城各涉氨制冷企业剧毒化学品使用单位的安全检查力度，督促落实安全投入，进行生产工艺自动化控制改造，实现工艺过程的安全自动控制和自动报警提高装置安全运行水平。公安、运管等部门密切配合,加强对公路运输剧毒、易燃易爆、化学试剂等危险化学品车辆的安全监管，全力预防危化品道路运输安全事故。

六要整治消防安全突出问题。各乡镇（场）、各部门、各单位落实消防安全分析研判评估机制，围绕火灾规律特点，严格落实季节性、常态化火灾防控工作，针对火灾多发频发的行业领域，因情施策开展集中整治，高度重视高层建筑消防安全工作，紧盯危化品企业、文博单位、“多合一”等高风险场所的突出问题，以及城乡结合部、城中村、出租屋、牧民安置点、寺院等区域，集中开展综合治理，加强火灾隐患排查整治。

七是认真开展非煤矿山安全监管。去年生态环境部对我县矿山企业乱采乱挖现象进行了暴光，造成了很不好的负面影响，后来经过全县干部群众与企业的共同努力，大部分问题已经得到有效整改，但是我们现在还不能放松，各行业主管部门要切实提高政治站位，始终把这项工作当作一项重大政治任务来对待，从监管职责入手，尽快行动起来，加大监督检查力度，切实压实企业主体责任，盯紧、看牢每个环节，发现问题及时整改，确保6月底所有问题全面整改到位。

八要全面加强学生接送车辆的安全管理。教育、公安、运管部门要针对学校开学，严格驾驶人资格审批和车辆的安全检验，严查“黑校车”、超员车，特别是对乡镇和牧村家长利用农用车、拖拉机、三轮车、摩托车、电动车辆接送学生的问题要进行专项整治，确保学生出行安全。

九要提前做好防汛抗旱准备工作。从4月15日起，全国将进入汛期。今天下午，全国防汛抗旱工作电视电话会议要作全面的安排部署。根据气象部门预测，今年以来受全球气候变暖影响，极端天气增多，局地强降雨、高温干旱呈突发、多发态势，防御难度极大。各乡镇（场）、各相关部门要提前做好防汛抗旱工作，及早谋划，及早部署，汲取和借鉴去年迭部县次哇村山洪泥石流灾害成功预警的经验和做法，继续加强“防大汛、抢大险、救大灾”的各项准备，安全度汛。

三、强化跟踪问效，确保安全生产工作抓细抓实抓落地

经过一年多的整合、融合，新型应急管理体系的框架已经基本建立，优势正在得到体现。但也应当看到，应急管理和安全生产领域的一些体制机制性的问题和工作中矛盾仍然客观存在，我们还必须在提升治理能力和水平上下功夫。

一要加快理顺优化体制机制。要按照“形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”的总体要求，全面完成县安委会、减灾委、道交委和防震减灾、防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火等指挥协调机构的调整组建任务，进一步明确成员单位的职责、任务、响应方式、工作内容，努力做到让每一个部门、每一个成员单位明确自己该干什么事、该负什么责、该做什么决策、该动用什么资源，真正做到分工明确、责任具体、配合积极、高效运转。要强化部门之间的协调联动，以“有效防范灾害风险、有效衔接防救资源、有效实施抢险救援”为目标，建立健全行业部门信息共享、会商研判、预警发布、联合执法等工作机制，切实增强工作合力。对防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害等“防”与“救”的职能有交叉的领域，要坚持责任链无缝对接，宁可抓重、不可抓漏，确保防灾减灾救灾三个环节的工作环环相扣，充分到位。

二要强化安全生产督导检查。县安委办和安全生产监管部门要实行“乡镇排查、县安委办检查、县委、县政府抽查”的三级安全督导检查制度。要把督导检查作为深入推进安全生产重点行业、领域的重要抓手，切实担负起工作职责，统筹组织力量，采取“四不两直”（不打招呼、不发通知、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，深入一线，深入重点地区、重点路段和重点企业，开展督导检查，帮助查找和排查安全隐患。会后，县安委办要适时抽调相关部门组成督查组，深入各乡镇部门，各企业单位，进行督导检查，重点检查第二季度省州县安全生产重点工作的落实情况。对安排不周、工作不力的，当场督促整改，并倒查乡镇（场）和相关部门的管理责任，对失管漏管问题要从严处理，推动各项工作任务件件不打折扣、条条落到实处。

三要执行严格问责追责制度。动员千遍，不如问责一次。各乡镇（场）、各部门要严格落实安全生产问责追责相关制度规定，按照“全覆盖、严执法、重实效”的要求和“六个一律”的治理措施，坚决惩处各类违法违规行为，积极营造依法生产、安全生产环境。要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，对照安全生产投入是否到位、安排部署是否到位、工作监管是否到位、督促检查是否到位“四到位”要求，对发生的各类安全事故全面开展责任倒查，严格追究事故责任，既要追究直接责任，还要追究领导责任，确保所有责任人员一个不放过，真正打到痛处，惩到关键处，起到强大的震慑作用。要强化督查考核，今后凡因疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成安全事故的，从严从重追究相关领导和人员的责任，对主管部门和责任单位“一票否决”，决不姑息迁就。

同志们，做好疫情防控前提下的安全生产工作，责任重大、任务艰巨。各乡镇（场）、各部门要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，落实省委省政府、州委州政府和县委县政府的安排要求，担当尽责、扎实工作，为奋力夺取全县疫情防控和经济社会发展双胜利营造安全稳定的环境。