玛曲县电子商务精准扶贫工作实施方案（试行）

各乡镇人民政府、电子商务进农村工作领导小组各成员单位：

现将《玛曲县电子商务精准扶贫工作实施方案（试行）》印发给你们，请结合各自实际工作，认真贯彻落实。

玛曲县电子商务进农村综合示范项目

工作领导小组办公室（代盖）

2020年8月15日

玛曲县电子商务进农村综合示范县项目工作领导小组办公室2020年8月15日

玛曲县电子商务精准扶贫工作实施方案（试行）

为深入推进电子商务精准扶贫，积极探索精准扶贫的新路径新模式,切实发挥电商扶贫在推进精准扶贫，实现提前整体脱贫目标中的重要作用。结合我县电子商务进农村工作和县域电子商务的发展情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

按照“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，把电商扶贫纳入全县扶贫开发工作体系，遵循电子商务业态的行业规律，通过推进电子商务进农村，建立县、乡、村三级电商服务体系，增强站点造血功能，提高生存率和成长率，实现县、乡、村三级电商服务体系的互联互通、一体化发展。通过开展农村电商人才培训，进一步提高参训人员电商运营技能，电商创业就业转化率，切实强化培训的针对性、实效性。通过完善农特产品网销规模及品牌建设，努力扩大贫困村农特产品网上销售规模，实现产业脱贫任务。

二、主要目标

以全县15个贫困村为重点，持续提高贫困群众收入为核心，到2021年实现贫困村电商服务站点100%全覆盖，构建“工业品下乡、农产品进城”双向电商流通渠道。全面完成建档立卡贫困村和有建档立卡贫困人口的非贫困村电商服务点运营管理人员或电商从业人员培训工作，贫困村网店年度交易额增长15%，切实发挥电子商务成为农业增效、农民增收、就业增加、精准扶贫的服务职能。

三、主要措施

（一）建立行政推进体系。在县乡两级建立电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的政策宣传、协调指导、工作推进、检查考核等。层层成立电商监管机构，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。

（二）实施精准管理。按照国家制定的统一扶贫对象识别标准、方法和程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，以收入为依据，逐村逐户拉网式摸底排查和精确复核，对稳定脱贫的扶贫对象及时退出，对符合条件的返贫对象及时纳入，确保扶贫对象的真实性、精准度。

（三）建立网点服务体系。成立县电商服务中心、乡服务站和村服务点，并完善其功能及配套设施建设，为贫困乡村网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链; 依托电子商务示范基地，为贫困乡村网商提供创业孵化服务。

（四）建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产品，按照规模化种养、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种养、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量。抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。

（五）建立网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，鼓励发展面向乡村的"草根物流"，建立完善的物流配送体系，提高网货配送效率。

（六）建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合现有培训资源，构建由政府部门、社会团体及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。有针对性地组织开展多层次培训，构建电商扶贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。

（七）建立考核评价体系。把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电子商务扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。

四、重点工作

（一）物流快递支撑。多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业。通过物流补贴、税费减免等方式，鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2021年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。

（二）网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，销售农产品。通过与电商龙头企业、电子商务协会开展贫困户网店"一对一"对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人在乡镇服务站、县服务中心或电商扶贫产业园内开设扶贫网店，代售农产品。

（三）网络品牌教育。按照"一县一业"、"一村一品"的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品"地标保护"、"绿色"、"有机"、"无公害"等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品名录库，对全县优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌。引导支持贫困乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，并进行认证挂牌管理和扶持。

（四）金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予免抵押、免担保、1万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。鼓励农村信用社等县内金融机构在贫困乡镇设立服务网点，在贫困村设立金融服务代办点，有效改善农村网点支付、结算等金融服务条件。

（五）试点示范引领。初步在具有电子商务发展优势的乡镇各选择3个贫困村，开展电商扶贫试点工作。贫困乡镇按照试点方案迅速安排启动，指导试点村制定路线图，确定时间表，高标准、高质量地做好试点工作。大力开展省级电子商务示范县创建，加快电子商务向贫困村的覆盖。

五、实施步骤及年限（2020年-2023年）

（一）2020年-2021年。摸清各乡镇的优势资源，确定"一村一品"的发展思路。邀请电商专家在县培训中心对各乡镇和相关部门负责人以及业务人员进行电子商务管理培训。优先在距离县城较近、电子商务发展基础条件较好的阿万仓、欧拉、尼玛等乡镇发展电子商务，成立乡级电子商务服务站和物流服务站点。

（二）2021年-2022年。通过第一批成立的乡级电子商务服务站和村级电子商务服务点，辐射四周，带动周边乡镇和村组的电子商务发展。实现电子商务服务全覆盖，完成"三有一能"目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点。

（三）2022年-2023年。稳步推进全县电子商务发展，加强在电子商务领域的引导性投资，完善电子商务市场支撑体系，特别是完善物流平台建设。落实好玛曲县电子商务奖励扶持办法，真正做到惠民、富农。

六、强化保障

（一）加强组织领导。全面落实扶贫攻坚主体责任，电商扶贫工作实行"县抓统筹、乡镇落实、到村到户"的工作体制。总体工作在县精准扶贫精准脱贫工作领导小组统一领导协调下开展，由县工业信息化和商务局、扶贫办负责工作指导和推进;各乡镇具体负责本乡镇电商扶贫各项工作的协调落实。各乡镇和贫困村为具体实施单位，要整合力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村"两委"班子、双联单位和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。

（二）构建电商扶贫人力资源体系。制定专项培训计划，安排专项资金，开展不同层次的电商扶贫培训。通过"走出去"、"请进来"等方式，组织人员赴浙江温州及陇南等电商产业模范城市进行考察学习，借鉴成功电商运作模式的策划理念、规划设计、操作方法及相关体制机制，改变陈旧观念、激活发展思路，找准发展定位，抢抓机遇。依托淘宝大学和兰州大学等相关专业资源，聘请国内知名电商专家为顾问，建立专业的电商人才培养基地和师资队伍。对乡村电商扶贫管理服务人员分层次进行电商扶贫应用管理培训，提高电商扶贫管理和服务能力，为电商扶贫提供强有力的后续人才保障。对试点乡村电商扶贫示范店的从业人员，进行以实践操作为重点的电子商务专项培训，使每个贫困村至少有一名电子商务应用人才，培养一支懂电商业务、会经营网店、能带头致富的电商扶贫人才队伍，提升网店的营销能力和服务水平。

鼓励引导大中专毕业生、"两后生"、大学生村官等带头开设网店。依托电子商务与现代物流产业发展，在城区重点引导城乡群众积极发展便利店、早餐店、家政服务店、再生资源回收点、社区菜店、放心粮店等居民生活必备商业网点，加快洗染、美容美发、摄影、咨询服务、同城配送、休闲娱乐等各类便民服务网点发展，大力推动大学生创业就业。

（三）加大政策扶持。制定出台玛曲县电子商务与现代物流产业融合发展扶持优惠政策，实行政策聚焦和工作聚焦，加强财政税收、贷款融资、土地规划、人才培养、政府监管等方面扶持力度。找准电子商务与扶贫开发工作的对接点，主动衔接汇报，争取上级扶贫项目、资金和政策支持。尤其要大力推进"三证合一"商事制度改革，推动数据共享和运用，大力扶持全县电商企业发展，全力助推电商扶贫各项工作开展。同时，全面深化改革，创新登记注册、准入限制，激活市场在电子商务与现代物流产业融合发展中的决定性作用，形成政府引导、市场主体、群众参与的发展格局。

（四）加强舆论宣传。积极开展电子商务与现代物流产业融合发展舆论宣传工作，注重微博、微信等新媒体应用，多渠道、多形式普及电子商务知识，提高社会各界对发展电子商务与现代物流产业融合发展重要性的认识，形成良好的社会氛围。通过县内外广播电视、报刊杂志等传统媒体，对创建工作进行跟进宣传，号召社会各方积极参与。依托双联行动，组织双联单位和干部进村入户开展宣传，发挥村级组织和群众主体作用。开展电子商务示范县、示范基地和示范企业的创建工作，不断扩大示范效应，形成良好的政策导向与创业氛围。

（五）严格督查考核。商务、扶贫等部门要建立健全电商扶贫部门协作机制，制定出台电商扶贫考核办法，对电商扶贫工作进行全月督查、季度检查、半年分析、年底考核，突出考核对贫困乡村和农户的带动增收成效，推动各项重点工作任务落实。建立电商扶贫工作激励机制，对在电商扶贫工作中做出优异成绩的各级干部，在提干任用、职称晋升等方面给予优先和倾斜;对电商扶贫工作成绩突出的先进乡镇、部门、行业，在年度工作综合考核中加大权重分值;对在电商扶贫中作出突出贡献的社会团体、企业和社会人士，在法律和政策许可范围内给予奖励。各乡镇、县直有关部门要立足实际，按照本方案细化制定具体实施方案，确保电商扶贫试点工作取得实效。