政 府 工 作 报 告

——2026年1月22日在玛曲县第十九届

人民代表大会第六次会议上

玛曲县人民政府县长 杨智明

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”时期主要成就及2025年工作回顾

“十四五”时期是玛曲县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，朝着现代化建设目标迈进的关键阶段，是应对挑战、攻坚克难的五年，更是转型升级、成果丰硕的五年。面对加速演进的百年变局和复杂严峻的发展形势，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们紧扣“黄河上游生态保护”和“高质量发展”两大核心任务，对标县委“12345”发展战略，踔厉奋发、勇毅前行，基本完成“十四五”规划目标任务。“十四五”末全县地区生产总值预计达23.39亿元，较“十三五”末增长9.72%。总投资20亿元的山水林田湖草沙一体化保护与修复工程被列为全国典型案例，全县超100万亩草原获全省最大有机草场认证；阿孜畜牧科技示范园区被认定为国家级牦牛保种场；成功创建省级农业科技园区和现代农业产业园区，“玛曲牦牛肉”“玛曲藏羊肉”“玛曲牦牛乳”获全国有机农产品认证；阿万仓晋升4A级景区，河曲马场、欧拉克琼湖跻身3A级景区；龙头琴弹唱入选第五批国家级非遗代表性项目名录，9项非遗代表性项目入选省级非遗名录，“天下黄河第一弯”“世界最大最美湿地”“中国赛马之乡”等五大文旅名片更具吸引力。

这五年，我们坚持生态优先，绿色本底增添新亮色。全面落实黄河国家战略，编制《玛曲县国土空间总体规划》，划定生态保护红线822.71万亩。累计治理修复生态面积194.83万亩，中度及以上退化草原和沙化草地面积分别降至177.98万亩、41.45万亩，草原综合植被覆盖率达98.3%。科学核定草场载畜量，引导牧民减畜转型，实现了动态草畜平衡。探索推进生态综合补偿试点，高寒湿地泥炭地保护碳汇项目挂牌上海环交所。持续打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制、林长制，建成美丽幸福河湖5个，黄河玛曲段水质稳定保持Ⅱ类，空气质量位居全省前列。

这五年，我们坚持基础先行，城乡面貌呈现新气象。实施各类项目137个，完成投资45.9亿元，投资体量较“十三五”增长34.2%。S45高速公路玛曲段先导工程开工建设，S583木西合至沙木多段、S204阿孜实验站至采日玛段等重点交通干线建成通车，全县公路总里程达1451.17公里。黄河干流玛曲段防洪治理（一期）、城区水源调蓄等一批水利工程建成投用，累计铺设供水管网139公里。完成3178户棚户区和2960户老旧小区改造，城镇综合服务功能和人居环境品质实现跨越式提升。

这五年，我们坚持产业转型，经济质效实现新突破。“甘南牦牛”“欧拉藏羊”品牌价值持续攀升，建成万头牦牛（藏羊）养殖基地4个，出栏率、商品率较“十三五”末分别提高5.8%和5.74%。建成投运光伏电站总装机90兆瓦，格萨尔黄金公司复工复产取得突破性进展，为工业经济增长储备了后续动能。建设阿孜站牦牛产学研融创小镇，格萨尔赛马中心、黄河首曲文化公园等标杆项目建成投用，黄河观景家庭牧场体验基地（牧旅融合示范点）建成运营，景区景点和赛马活动市场化运营初见成效，累计接待游客401.8万人次，实现旅游综合收入23.97亿元。到“十四五”末全县在库规上工业企业8家、建筑业企业8家，培育高新技术企业1家、专精特新企业1家、省级科技创新型企业2家、科技型中小企业5家，第二产业增加值达到7.56亿元；批零住餐限上企业增至7家，社会消费品零售总额攀升至17亿元以上。

这五年，我们坚持巩固拓展，乡村振兴开创新局面。严格落实“四个不摘”要求，高效运行“一键申报”机制，累计消除风险356户1509人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。统筹各级衔接资金和协作资金6.3亿元，培育国家和省州级示范社26家，36个村集体经济组织总收入创历史新高，牧村居民人均可支配收入较“十三五”末增长52.89%。创新产销对接方式，在天津河北区成功设立消费帮扶专馆，实现消费帮扶9907万元。全面推进“八改”工程与和美乡村建设，打造生态文明小康村42个，创建“5115”省级示范村2个、州级和美乡村3个。

这五年，我们坚持深化改革，发展活力实现新跃升。以“高效办成一件事”为牵引，持续深化“放管服”改革和数字政府建设，标准化政务服务中心建成投用，2511件政务服务事项实现“一网通办”，网办率达100%。系统推进商事制度改革与精准纾困政策，新增市场主体4328户、增幅159.82%。创新推出25个“信易+”应用场景，1731家企业在“信易贷”平台获得综合授信。强力推进“引大引强引头部”行动，招商规模持续扩大，累计签约项目22个，签约额达52亿元，牦牛生态智慧养殖、固废综合利用处理等14个项目落地实施。

这五年，我们坚持民生为本，群众福祉达到新水平。累计落实财政资金67.32亿元，一系列惠民政策落地见效。全面落实稳就业政策，累计招聘、引进、安置未就业高校毕业生918人，实现城镇新增就业2740人，转移富余劳动力1.02万人次、劳务创收2.5亿元。推动教育优质均衡发展，投入3.09亿元新（改）建学校31所，新增学位3500个，义务教育巩固率达97.25%。推动卫生健康事业跨越式发展，县人民医院和县藏医院达到二级甲等标准，县妇幼保健院重启妇产和儿保业务，乡村医疗机构实现标准化全覆盖，建成高原慢特病康复中心等特色专科设施，县藏医院被评为全省首批医养结合示范机构和省级中医药文化宣传教育基地。养老、医疗参保率稳定在95%以上，建成乡镇敬老院6个、社工服务站4个，及时足额兑现各类救助资金。提前一年完成生态及地质灾害避险搬迁一期任务，898户3709名群众迁入新居。

这五年，我们坚持平安筑基，稳定大局取得新巩固。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“石榴籽”工程，持续开展“党亲·国好·法大·家乡美”“感恩共产党、奋进新时代”和“三个意识”学习教育，坚持藏传佛教中国化方向，民族团结进步示范县创建成果持续巩固。扎实推进主动创安创稳攻坚行动，积极践行新时代“枫桥经验”，深化反分裂、反渗透、反邪教及扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，命案发案率较“十三五”下降62.5%。健全根治欠薪长效机制，追回农民工工资2300余万元。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化“五大体系”建设，常态化排查整治重点领域风险隐患；完善防灾减灾预警调度等机制，加强校园及食品药品安全监管，筑牢了人民群众生命财产安全防线。

同时，审计、统计、供销、气象、军人事务和国防动员等工作取得新成效，支持工会、共青团、妇儿工委、残联、工商联和各民间组织积极发挥作用，为全县经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表，2025年是实施“十四五”规划的收官之年。一年来，我们围绕既定目标任务，在城乡基础设施建设、深化改革创新、促进产业转型、增进民生福祉等方面聚焦发力，GDP增速排名进入全州第一梯队，工业增加值增速全州第一，续写了玛曲经济社会高质量发展的新篇章。

——绿色发展底色持续擦亮。争取3.9亿元实施水源涵养与生态保护修复、草原生态保护与修复等生态工程，生态修复治理面积达132.48万亩。深入打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制和林长制，依法打击乱采乱挖、乱倒乱排等违法行为，县域空气、水质、土壤质量优良率稳定保持在100%。纵深推进城乡环境综合整治，城区生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达100%和96.06%。完成34项各级生态环境保护督察反馈问题整改任务。

——县域发展基础持续夯实。实施各类项目53个，总投资超7亿元。X405线诺尔隆至阿孜试验站段完成提级改造，S204线齐采段与河曼段改建工程、S330河曲马场至索克藏寺段等重点交通项目以及生态畜牧产业园区基础设施、县城第二集中供热等建设项目取得实质性进展。招引甘南智算（玛曲）中心、绿氢生产基地、中藏药材提取等项目，签约额达30.5亿元。

——产业转型升级持续深化。加快推广舍饲半舍饲科学养殖模式，完善“基地+龙头企业+合作社+牧户”联动机制，落实各类补贴983.45万元，全年实现牲畜出栏47.1万头（只）、同比增长9.4%。鑫雄建材公司升规入库，亚克牧业投产增效，千乡万村驭风行动40兆瓦指标已下达，即将成为县域经济重要增长极。积极落实以旧换新等促消费政策，精心打造多元消费场景，举办格萨尔赛马会、机车摩旅节、“冬肉节”等特色活动，有效激发文旅消费潜力，旅游人数和旅游花费实现双增长。

——乡村振兴成效持续拓展。新识别监测对象76户290人，稳定消除风险92户387人。争取各级衔接资金和协作资金1.2亿元，实施乡村振兴项目33个、援建项目20个。强化易地搬迁后续扶持，完成农房抗震改造192户，新建及改造牧村饮水管道11.46公里，惠及2.67万人，牧村供水“四率”均达95%以上。筹措1614万元支持村集体经济，发放富民产业贷540户8195万元；改造奶站6个、落实奶牛补贴279.38万元，带动户均增收3.5万元。阿万仓镇政府获评“全省乡村振兴先进集体”荣誉称号。

——民生保障水平持续提升。依法办理人大代表意见建议和政协委员提案113件，完成15件省州列民生实事。新增城镇就业399人。完成县高级中学搬迁及藏族中学分校办学，高考本科录取率达52.9%，中考平均分创历史新高，教育教学质量显著提升。县医院整体搬迁项目（区域医疗暨公共卫生应急医疗救治中心）顺利封顶，组建紧密型医共体2个，推动医疗资源有效下沉。纵深推进“群众工作五个全覆盖”和“结对帮扶·爱心甘肃”工程，全面落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策，社会保障体系更加坚实有力。

——和谐稳定局面持续巩固。聚焦主动创安创稳重点任务，扎实推进“六大工程”“六大行动”，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪行为，调处矛盾纠纷372件，办结欠薪案件151件，清偿企业账款1.59亿元，群众安全感稳步提升。扎实推进安全生产一件事全链条专项整治行动，排查整治风险隐患435处，安全生产形势稳定向好。依法管理宗教事务，和谐寺庙创建成效明显。

——政府自身建设持续加强。始终坚持以党的政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，持续纠治“四风”。抓实巡视巡察、审计反馈问题整改，集中整治乡村振兴、殡葬、“三资”管理、校园餐等领域不正之风和腐败问题，严肃查处违纪违法案件，处理违纪人员37名，追缴违纪违法资金145.5万元。深化法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，严格执行合法性审查等制度，自觉接受人大、政协及社会各界监督，政府公信力和执行力不断增强。

各位代表！时光记录奋斗、岁月镌刻辉煌。回望“十四五”，我们始终保持政治定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，玛曲经济社会高质量发展取得了令人鼓舞的重大成就！这些成绩的取得，是省州党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果，是社会各界热切关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工、驻玛武警官兵、政法干警、消防指战员，向一如既往关心支持玛曲各项事业的离退休老干部、老同志，向帮助支持玛曲发展的各人民团体、省州驻玛各单位、援建单位和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵，实践证明：唯有坚持党的全面领导、自觉接受监督、践行以人民为中心的理念，我们的事业才能行稳致远；唯有保持担当意识、锤炼实干本领、弘扬务实作风，我们的目标才能落地生根；唯有强化前瞻思维、统筹重点任务、创新破局方法、健全落实机制，我们的工作才能取得实效。这些在奋斗中凝结的宝贵经验，是指导玛曲当前发展、引领“十五五”乃至更长时期建设的强大动力和重要遵循。面向未来，我们要始终胸怀“国之大者”，在解放思想中拓宽发展路径，在攻坚克难中彰显使命担当，敢于直面矛盾，勇于破解难题，始终保持开拓进取的锐气和求真务实的科学精神，以奋发有为的姿态全力推动高质量发展不断取得新成效。

各位代表，思危方能居安，知难才可求进。我们必须清醒地看到，当前世界动荡变局特征越发明显，不确定难预料因素增多，全县经济社会发展仍面临诸多挑战和问题，主要表现在：生态保护治理任务依然繁重，生态补偿长效机制尚不健全；发展不平衡不充分的问题仍然存在，资源优势尚未有效转化为发展优势和经济优势，生态产业化、产业生态化水平有待提升；社会发育程度不高，城乡基础设施仍需完善，教育、医疗、养老、就业等公共服务与群众期盼尚有差距；营商环境还不够优质高效，社会治理仍需加强；部分干部担当精神不强，“不想为、不敢为、不善为”现象依然存在。对这些问题，我们将高度重视，以更实举措、更大力度认真研究、推动解决，绝不辜负全县人民的期望。

“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是玛曲基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是战略叠加、政策聚集的机遇期，更是聚力突破、赶超进位的重要窗口期。我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，准确把握玛曲发展阶段性特征，保持战略定力、坚定发展信心，以强烈的责任担当抢抓机遇、放大优势、破解难题，持续巩固高质量发展良好态势，奋力推动玛曲基本实现社会主义现代化建设取得决定性进展。

“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神及新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣全州“一区六地一通道”战略，围绕“稳定、生态、发展”三件大事和县委“12345”发展思路，突出“六个聚焦”，实施“六大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化玛曲实践新篇章，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。

“十五五”时期国民经济和社会发展预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%，城镇调查失业率控制在5%以内，单位GDP能耗和主要污染物排放量控制在州定目标以内。

基于上述目标，我们确定了“围绕一个核心、突出两个重点、发展三大产业、打造四个高地、建设五个玛曲”的发展思路，立足资源禀赋做强特色产业，瞄准短板弱项夯实基础设施，围绕群众期盼办好民生实事，聚焦风险隐患强化社会治理，突出效能提升加强政府建设，全面开启中国式现代化玛曲实践新征程。

一是筑牢生态安全屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，接续创建生态文明示范县，统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，争取实施退化草原修复、流域水环境综合治理等生态工程，力争草原综合植被覆盖度、水土保持率较“十四五”显著提升。持续打好污染防治攻坚战，严格落实河湖长制、林长制，保持大气、水、土壤环境质量总体稳定；刚性落实“三线一单”管控，严厉打击破坏生态行为，全面整改环保督察反馈问题，坚决守牢生态红线。立足国家生态综合补偿试点县，建立资金补偿、产业转移等生态补偿机制，探索生态产品价值实现路径，力争碳汇开发、水权交易实现“零突破”，切实把资源优势转化为发展优势和经济优势，全力打造青藏高原生态环境保护和可持续发展先行地。

二是深化主动创安创稳。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“石榴籽”工程，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想、广泛践行“四个与共”理念、不断增进“五个认同”，推动人心凝聚、精神相依。坚决维护国家安全，深化平安玛曲建设，坚持藏传佛教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶、预防未成年人违法犯罪，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展“九五”普法，依法及时解决群众合理诉求。全面加强安全生产“五大体系”建设，深化重点领域安全监管和排查整治，完善应急预案和自然灾害防治体系，提升应急队伍、物资储备和救援处突能力，坚决防范遏制重特大事故发生。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和网络综合治理，确保意识形态安全。

三是加快产业绿色转型。围绕“建基地、强龙头、延链条、聚集群、创品牌”的思路，改造升级传统产业，做强特色产业，培育新质生产力。大力发展现代畜牧产业，争取建设一批优良种畜扩繁基地和标准化数字化养殖基地，扩大“舍饲半舍饲+补饲”养殖规模，推动牲畜四季均衡出栏。坚持绿色有机方向，加大科技投入，支持畜产品加工企业转型，引进“皮、毛、骨、血、乳”等中下游企业，培育“育繁推、种养加、产供销”全产业链集群，实现品牌化、高端化发展，提升产品附加值，全力打造青藏高原绿色有机畜产品产地。全面推进文旅产业发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅资源一体开发、牧文旅体商等关联行业融合发展，培育“文旅+”“+文旅”等发展模式，促进“吃住行、游购娱”消费层级整体提升，实现文旅产业全域全季全时系统发展。推进阿万仓、河曲马场、欧拉克琼湖等景区晋档升级，丰富拓展观光、生态、健身、研学、探险等旅游产品，持续完善景区景点功能，引进培育星级酒店、主题民宿等配套企业，提升旅游服务能力。加快赛马产业化、非遗传承市场化，努力把玛曲建成高原生态旅游目的地。积极培育壮大新兴产业，发展数字经济、低空经济、现代中藏医药等产业。抢抓甘肃南部新能源基地建设机遇，依托风、光、水、地热等资源禀赋，全力构建多能互补的新能源产业体系；积极争取电力外送通道、地热资源开发等项目，加快甘南智算（玛曲）中心、绿氢生产基地、措隆贡玛抽水蓄能电站等项目建设；推动黄金资源全产业链发展，努力将玛曲打造成甘南新能源及黄金资源开发基地。

四是夯实有效投资支撑。深入研究国家、省、州增量政策和战略部署，围绕生态安全、基础设施、民生改善、产业发展等领域，发挥智库作用，谋划论证一批打基础、利长远、优结构的好项目，力争更多项目纳入国家和省州规划。紧扣预算内投资、专项债券、超长期国债等政策导向，动态完善“十五五”项目库，推动重大项目数量、质量、体量“三量齐升”。加快S45高速公路、G345一级公路等重大交通工程建设，构建城乡一体综合交通体系，打造甘青川毗邻地区通道物流枢纽。拓宽项目投融资渠道，积极引进民营资本，增强经济发展内生动力。

五是持续深化改革开放。积极融入全国统一大市场，破除体制机制壁垒，激发发展活力。纵深推进“引大引强引头部”行动，着力招引一批符合玛曲发展实际的大企业、好企业，助力县域经济发展。统筹推进财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革，提升资金效益、完善金融产品、优化国企管理，兜牢“三保”底线。实施科技型企业梯次培育，推动产学研融合发展。推进“数字玛曲”建设，深化“高效办成一件事”改革，规范涉企执法，构建“亲清”政商关系，打造一流营商环境。

六是全面增进民生福祉。坚持以人民为中心，围绕群众“急难愁盼”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。高效办好省州列民生实事，实施一批县级民生实事项目。接续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，促进牧业提质增效、牧村宜居宜业、牧民增收致富。坚持就业优先，加强技能培训和劳务输转，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。持续抓好根治欠薪工作，维护新就业形态劳动者权益。优化教育资源布局，着力提升教育教学水平，缩小城乡、区域、校际差距，推动各学段教育优质特色多样化发展。深入推进健康玛曲建设，实施医疗卫生强基工程，优化公共卫生服务，健全医疗、医保、医药协同治理体系，提升基层医疗服务能力。深化“群众工作五个全覆盖”和“结对帮扶·爱心甘肃”工程，精准落实社会救助政策，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平可持续的社会保障体系，提高人民群众生活品质。

2026年主要工作

2026年是贯彻落实党的二十届四中全会精神的关键之年，也是“十五五”规划的开局之年。我们将以昂扬奋进的姿态、只争朝夕的劲头、攻坚克难的决心，聚焦重点、抓住关键、突破难点、回应关切，实干担当、砥砺前行，全力推动全县经济社会发展提质增效，奋力在全面建设中国式现代化的新征程中谱写玛曲篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长7%左右；一般公共预算收入增长3.87%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右；牧民人均可支配收入增长7%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；生态环境质量持续改善。

要实现上述目标，我们必须扛牢责任、奋勇争先，全力抓好以下七个方面的工作：

一、着力加强保护治理，增强高质量发展生态底色。立足黄河上游重要水源涵养区和补给区定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进系统治理、污染防治与绿色转型，协同深化生态文明建设，持续擦亮玛曲生态底色。

在系统治理上持续用力。坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，争取实施草原生态修复、水土保持、无主矿山修复、小流域治理等生态工程，力争黄河玛曲段生态护岸工程开工建设，修复退化沙化草原35万亩，治理鼠虫害80万亩。扎实推进若尔盖国家公园玛曲片区建设，加强黄河流域水生态综合治理和自然保护区湿地修复，打造美丽幸福河湖2个。

在污染防治上持续用力。全面推进生态文明示范县创建，接续打好污染防治攻坚战，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战，完成黄河玛曲段入河排污口整治，争取实施黄河流域水土保持综合治理项目，确保空气、水质、土壤长期稳定达标。严格执行河湖长制、林长制，持续巩固拓展草畜平衡成果。依法依规整改各级环保督察反馈问题，确保全面整改、问题清零。加大执法监管力度，严格落实环保执法、司法联动、生态损害赔偿机制，严厉打击未批先建、无证开采、偷挖药材等违法行为。

在绿色转型上持续用力。立足生态综合补偿试点县定位和资源禀赋，大力发展绿色经济，推动传统产业向绿色加工、包装销售、生态观光、康养研学等方向转型，加快生态产业化、产业生态化进程。探索建立涵盖技术帮扶、人才保障、资金补偿、产业转移等多形式的补偿机制；争取将玛曲地热勘察项目纳入省级基金项目库，力争在碳汇交易、水权交易方面取得新突破，切实把资源优势转化为发展优势和经济优势。

各位代表，我们将全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进生态修复、污染防治和绿色发展，全力守护黄河上游生态安全，让绿色成为玛曲高质量发展最鲜明的底色。

二、着力扩大有效投资，筑牢县域发展项目支撑。坚持把抓项目、扩投资作为稳增长促发展的硬支撑，以更大力度、更快节奏、更实作风谋项目、引项目、建项目。

高水平促进项目谋划。精准对接国家和省州投资导向，聚焦中央预算内投资、专项债券及超长期国债支持方向，抢抓“两重”“两新”政策机遇，围绕产业发展、生态保护、公共服务、新型城镇化等重点领域，着力谋划一批基础型、财源型、延链型的项目。做实项目“三库”管理，加强项目储备与动态论证，形成梯次推进、滚动发展的良性格局。

高强度推动招商引资。深入实施“引大引强引头部”行动，坚持产业链链长制，动态优化招商图谱与投资机会清单，落实项目全流程闭环管理。大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，探索市场化招商新路径，力争签约项目和签约资金实现稳步增长。健全招商项目评估预审机制，做到审慎承诺、刚性兑现。强化要素保障与政银企协同，着力招引一批有前景、有税收、有收益、有就业的标杆企业、引擎项目。

高效率推进项目建设。完善领导包抓、清单管理、专班推进机制，强化规划、用地、审批全流程服务保障，多渠道争取资金。全年计划实施重大项目30个、总投资30亿元，确保15个续建项目全部复工，15个新建项目全部开工，力争完成投资10亿元以上。加大衔接力度，全力推进S45高速公路玛曲段建设，争取G345一级公路玛曲段开工建设，推动S204河曲马场至曼日玛段、S330河曲马场至索克藏寺段等交通项目取得更大突破，力争S204齐哈玛至采日玛段改建工程建成通车、县城第二集中供热和重点乡镇清洁供暖工程建成投用。

各位代表！我们将树牢“大抓项目、招大项目”的鲜明导向，发挥投资关键作用，全力推进项目谋划与建设，强化招商落地实效，以高水平项目建设支撑高质量发展。

三、着力推进转型升级，夯实绿色发展产业根基。紧扣高质量发展要求，持续优化产业结构，培育壮大新兴产业，全力打造具有核心竞争力的特色产业集群，加快构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系，全面提升发展质量和效益。

推动特色产业提质增效。依托阿孜国家级牦牛种质资源保护基地，加强种质资源保护和畜种提纯复壮。争取实施“万头”牦牛藏羊养殖基地设施提升和规模化饲草料加工基地项目，全面推广“舍饲半舍饲+补饲”技术，适度扩大科学养殖规模；继续落实出栏补贴，促进牲畜四季均衡出栏。探索建立标准体系，提升牦牛藏羊产品市场议价能力与竞争力，保障群众稳产增收。

促进工业产业转型升级。聚焦绿色有机品牌建设，大力引进“皮、毛、骨、血、乳”等畜产品精深加工企业，延伸产业链条，打造特色产业集群。坚持品牌化、高端化发展，引导企业参与“甘味出陇”“甘味出海”行动，提升高原纯天然绿色有机品牌溢价效应，推动轻工产品融入区域公共品牌体系，实现全年销售收入显著增长。完善园区管理运营机制，优化企业准入退出制度，积极争取生态经济产业园等配套项目，吸引劳动密集型轻工业项目落户玛曲，努力为经济发展聚链强基。加大政策争取力度，推动格萨尔黄金公司大水金矿全面复工复产。

推动消费产业扩量提质。发挥“天下黄河第一弯”等品牌优势，紧盯“吃住行、游购娱”关键要素，争取实施一批景区景点基础设施提级改造工程，打造一批精品旅游线路，挖掘培育建设一批新景区景点，加快阿万仓5A级景区创建，持续提升景区基础设施和服务功能。培育露营、冰雪等四季业态，建成“牧旅”融合示范点1个，发展民宿牧家乐2家，办好格萨尔赛马会等节会，力争全年接待游客人数和旅游花费增长20%以上。落实企业升规入库激励政策，推动市场主体数量稳步增长，计划培育规上企业和限上企业各1户。积极落实以旧换新等促消费政策，举办“冬肉节”、电商直播等活动，全力打造县城消费聚集区。

培育新兴产业赋能增效。加快布局风光发电、抽水蓄能、制氢、数智等新兴产业和未来产业，积极发展绿电就地消纳与产业发展新模式，探索绿电制氢、清洁供暖、智慧算力等新兴应用场景，力争打造风光绿电制氢示范点。积极争取电力外送通道、地热资源开发利用等项目，全力推动固态储氢装备制造项目建设，力促甘南智算（玛曲）中心、绿氢生产基地及中药材加工等签约项目尽早实施。

各位代表！我们将坚持把产业发展作为县域经济的“加速器”，全力推动主导产业聚链成群、集群成势，加快布局未来产业，积极培育新增长点，持续塑造玛曲产业发展新动能。

四、着力推进乡村振兴，打造宜居宜业和美乡村。统筹推进乡村发展、建设与治理，提升牧业发展质量、增强乡村发展活力、拓宽牧民增收渠道，切实筑牢乡村全面振兴根基。

接续巩固脱贫攻坚成果。完善过渡期后防止返贫常态化帮扶机制，落实精准帮扶与兜底保障，持续巩固“三保障”及安全饮水成效。加大脱贫人口技能培训和稳岗就业力度，拓宽就业渠道，强化就业动态监测与帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。强化帮扶资金、项目、资产一体化管理。深化与天津市河北区、嘉峪关市的交流协作，提升帮扶实效，力争消费帮扶交易额稳步增长。

稳步壮大村级集体经济。深入实施全国现代寒旱特色农业先行基地行动，计划培育“五有合作社”10家、养殖示范点2个。推动养殖户与养殖基地抱团发展、与县内畜产品加工企业建立长效联结机制，进一步延伸传统畜牧产业链条，引导牧民群众参与产业发展、分享增值收益。加快农业品牌建设步伐，促进“三品一标”农产品持续增加，全县农产品质量安全检测合格率稳定达标。聚焦经营性收入增长，做优乡村特色产业，壮大民族用品、手工艺等产业规模，培育乡村旅游等多元业态，带动群众持续稳定增收。加强村集体经济收益管理和“三资”规范化管理，提升集体经济发展质量。

建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，积极争创国家乡村振兴示范县，接续实施“八改”工程，扎实推进“四好农村路”、农房抗震改造、水质提升等基础设施专项行动，推动建制镇污水处理项目建设，加强生活垃圾综合治理，提升牧村基本公共服务水平，创建省级与州级“和美乡村”各2个。坚持自治、法治、德治相结合，加强普法宣传教育，发挥村民议事会、红白理事会等自治组织作用，广泛开展群众性文体活动，推进移风易俗，破除封建迷信等陋习，让牧村尽显生态之美、生活之美、和谐之美。

各位代表！我们将始终坚持农业农村优先发展，加快补齐乡村现代化短板，着力提升村集体经济质量、改善乡村人居环境、促进群众持续增收，努力打造高原乡村全面振兴示范样板。

五、着力深化改革创新，激发县域发展动能。纵深推进重点改革，持续优化营商环境，增强创新驱动力，破除体制机制障碍与结构性矛盾，为高质量发展注入强劲动力。

持续深化重点领域改革。充分释放财税优惠政策红利，实行财政零基预算改革，深入推进财税体制改革，加强全口径预算收支管理，强化财源体系建设，培植新兴财源，增进县级可支配收入。持续深化集体林权制度改革，推动供销社综合改革，深化国有企业改革，完善国资监管体系，保障国有企业健康发展。

持续提升科技创新能力。强化科技、人才、数据要素支撑，完善多元科技投入机制，推动研发经费支出与科技进步综合指数稳步增长。深化生物技术在牛羊副产品精深加工等领域的应用，支持雪原、昌翔、宏达、亚克等企业牵头组建创新联合体，加强与高校、科研院所合作，集中开展关键技术攻关；支持规上企业数字化转型和绿色化改造，争取实施畜产品精深加工、中藏医药研发、黄金产业等领域绿色项目，积极申报省级绿色工厂。力争培育省级科技创新型企业1家、科技型中小企业4家。加强技术合同管理，争取技术合同成交额实现新突破。

持续打造优质营商环境。加快数字政府建设，扎实推进“高效办成一件事”，巩固拓展“局长走流程”成果，推动政务服务事项“应进必进”，完善“统一受理、分类转办、限时办结、回访评价、督查督办”全流程闭环工作机制。常态化开展规范涉企执法行动，支持民营经济健康发展。推进社会信用体系建设，用好“信易贷”平台，努力打造市场化、法治化、便民化的营商环境。

各位代表！改革创新是激发发展活力的关键所在。我们将坚持系统布局、精准发力，推动重点领域和关键环节改革实现更多突破，为高质量发展持续注入强大动力。

六、着力保障改善民生，提升群众幸福感。坚持人民至上，聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

强化就业优先导向。深入开展“援企稳岗·服务千企”行动，落实重点领域、行业及中小微企业就业支持政策，统筹推进劳务输转与就地拓岗，全年输转城乡富余劳动力2500人以上，推动“乡村就业工厂”提质升级；抓好高校毕业生、退役军人、牧村劳动力等重点群体就业，鼓励返乡创业，新增城镇就业380人，城镇登记失业率控制在5%以内。健全分级分类就业援助制度，持续整治拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。

办好人民满意教育。加快建设高质量教育体系，深入实施学前教育增量、义务教育优质均衡攻坚和“县中振兴”计划，争取实施一批改善办学条件的基础设施项目。强化师德师风长效机制建设，推行城乡教师交流轮岗，优化师资结构。持续巩固“双减”成果，促进学生全面发展。深化教育教学改革，创新办学模式，推动中小学科合格率稳步提升，力争高考本科上线率与录取率再上新台阶。

深化健康玛曲建设。纵深推进医药卫生体制改革，实施医疗卫生强基工程，完成县医院整体搬迁（区域医疗暨公共卫生应急医疗救治中心）项目建设任务，加强乡镇卫生院特色科室建设，力争县乡就诊率分别提升至90%和65%。健全中藏医药服务网络，大力发展中藏医药产业，启动藏医药制剂中心建设项目。加大重大疾病防控力度，落实生育支持政策。持续实施医疗人才培育行动，深化东西部协作帮扶，多渠道提升医疗队伍服务能力和水平。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助功能，构建多层次医疗保障体系。

健全社会保障体系。高标准完成省州县列民生实事，依法办理人大代表意见建议和政协委员提案，积极回应群众关切。深入开展“结对关爱”行动，完善分层分类社会救助体系，加强留守儿童、残疾人、孤儿等特殊群体帮扶，兜牢基本民生底线。扎实推进“一老一小”服务，落实养老服务和护理补贴制度，规划建设托育综合服务机构，努力实现“老有所养、幼有所育”。加快推进殡葬改革，推动县殡仪馆规范化运营。

各位代表！我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，稳步提升生活品质，让高质量发展成果更多更公平地惠及玛曲各族群众。

七、着力强化风险防控，守牢和谐稳定安全底线。坚决贯彻总体国家安全观，全力防范化解重大风险、消除安全隐患，加快提升社会治理现代化水平，护航全县高质量发展。

精细化抓好社会治理。全面贯彻新时代党的民族宗教政策，深化“沿黄沿洮民族团结进步创新区”联创共建工作，巩固民族团结进步示范县成果。依法管理宗教事务，稳步推进藏传佛教中国化，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动主动创安创稳走深走实，纵深开展“群众工作五个全覆盖”行动。科学谋划推动“九五”普法。健全社会治安防控体系，预防未成年人违法犯罪，加强校园及周边综合治理，推进扫黑除恶长效常治，严厉打击车匪、路霸、沙霸等黑恶势力以及偷牛盗马、故意伤害、电信网络诈骗等犯罪行为。

系统化抓好风险防控。持续推进反分裂、反渗透、反邪教斗争，切实维护政治安全。持续巩固隐性债务清零成果，坚决遏制新增隐性债务；加强金融监管，稳步推进信用联社改革，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。严格落实意识形态工作责任制，加强网络和数据安全管理。

常态化抓好安全生产。深化安全生产治本攻坚三年行动成果，做细做实安全生产“五大体系”，健全重大突发公共事件处置保障体系，加快补齐防灾减灾救灾基础短板，做好道路交通安全防范、防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾、消防救援、地质灾害防治等工作，加强各类应急救援队伍建设，常态化开展应急演练，坚决遏制重大事故发生，确保安全生产形势持续平稳。

各位代表！我们将以主动创安创稳为抓手，坚持底线思维、系统思维，从严从细抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，以高水平安全护航高质量发展。

加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们将始终坚持和加强党的全面领导，以政治建设为统领、法治建设为基石、效能建设为抓手、廉政建设为保障，努力打造人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

永葆政治本色，在对党忠诚上铸就新高度。始终将对党忠诚作为首要政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神为根本遵循，紧密结合玛曲生态保护、绿色发展、民族团结、富民兴县的实践要求，创造性地抓好贯彻落实。坚决当好执行者、行动派、实干家，确保中央大政方针、省州和县委的决策部署在玛曲落地见效，以实际工作成效诠释绝对忠诚。

恪守法治准则，在依法行政上实现新提升。深入践行习近平法治思想，将法治思维和法治方式贯穿于政府工作的各方面、全过程。严格执行重大行政决策程序，健全政府决策合法性审查制度。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督。深化政务公开，畅通政民互动渠道，让权力在阳光下运行，以公开促规范、以公正赢信任。

砥砺实干作风，在高效施政上展现新作为。牢固树立正确政绩观，聚焦生态保护、产业发展、民生改善、维护稳定等重点领域，将抓落实作为政府工作鲜明底色，引导干部在艰苦环境和复杂实践中锤炼本领。建立清单化闭环落实机制，健全督查问效与正向激励机制，坚决纠治“被动应付、不推不动”等作风问题，推动各项工作落实快、见真效、能出彩。

筑牢廉政防线，在廉洁从政上树立新形象。始终扛牢全面从严治党主体责任，常态化长效化推进党纪学习教育，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠治“四风”，切实为基层减负。完善重点领域廉政风险防控机制，巩固拓展医疗卫生系统、食品安全和校园安全三大专项整治行动成效，坚决整治乡村振兴、殡葬、“三资”管理等领域群众身边不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉的良好形象。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在高质量发展的新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，聚全县之力，集全民之智，埋头苦干、顽强拼搏，为奋力开创黄河上游生态保护和高质量发展新局面、谱写中国式现代化玛曲新篇章努力奋斗！