玛政办发〔2022〕22号

各乡镇人民政府、河曲马场，县直相关部门、省州属驻玛有关单位：

《玛曲县全面开展政务服务事项告知承诺制工作方案》已经3月14日县政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请你们认真贯彻，抓好落实。

玛曲县人民政府办公室

2022年3月15日

玛曲县全面开展政务服务事项告知

承诺制工作方案

为深入贯彻《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》（省人民政府令第161号）精神，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，根据《关于印发甘南州全面开展政务服务事项告知承诺制工作实施方案的通知》（州政办发〔2022〕11号）要求，结合玛曲实际，制如下工作方案。

一、工作目标

通过推行政务事项告知承诺制，优化营商环境，有效巩固“最多跑一次”改革成果，进一步简化事务服务程序，提高办事效率，实现“一次办好”，不断优化营商环境，提高办事服务效能和群众满意度。4月15日前，各乡镇（场）、各部门统一在政府门户网站公布本乡镇（场）、本部门实行告知承诺制的政务服务事项目录；5月中旬在县乡两级范围内实行告知承诺制（除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护和关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的，行政相对人有严重不良信用记录或者曾作出虚假承诺尚未完成信用修复的政务服务事项外，原则上均要实行告知承诺制）。

二、工作任务

（一）梳理完成目录清单。各乡镇（场）、各部门要以法律法规为依据，集中利用一个月时间，认真开展政务服务事项清理工作，全面梳理行政许可、行政给付、行政确认以及为行政相对人履行法定义务提供便利的行政权力事项和利用公共资源提供教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、住房保障、文化体育、救助帮扶、法律服务、创业需求等与生产生活密切相关的公共服务事项办理条件，摸清办理事项有关材料底数。同时，严格按照《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》要求，坚持问题导向、便民利企、协同推进、风险可控的工作原则，加大与对口州级部门的沟通衔接，确定适合推行告知承诺制的政务服务事项，汇集形成目录清单。

（二）统一规范告知流程。各乡镇（场）、各部门要按照“三减一降一提高”（减环节、减材料、减时间、降成本、提高便利度）的工作原则，对已经确定实行告知承诺制的事项进行流程再造，明确办理步骤及办理流程，制定完善办事指南及流程图，在风险可控的条件下，确定一次性告知的内容。书面告知的内容包括办理事项名称、政策依据、具体内容、办理条件、行政机关核查的权利、承诺方式、不实承诺的法律责任和后果等，让行政相对人明确相关要求，愿意承担不实承诺的法律责任和后果，自主选择是否采用承诺方式办理业务。认真制定告知承诺书格式文本，便于行政相对人自愿签署告知承诺书，并按照要求提交其它材料后，当场办理相关政务服务事项；对不能当场办结的，应按照规定告知行政相对人办理期限。在行政服务事项办结前，行政相对人有合理理由的，可以撤回告知承诺书，撤回后该事项按照一般程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者确因客观条件无法进行核查的政务服务事项，政务服务机构可以按照告知承诺制先予受理，同时要求行政相对人在承诺在规定的期限内补充完善相关材料；不能按时补充的及时终止办理，由此产生的后果由行政相对人自行承担。

（三）联通共享数据资源。各乡镇（场）、各部门要认真做好符合承诺制的政务服务事项网上录入工作，主动协调联系县政府信息办、政务服务中心，将事项目录、工作流程、办事指南和告知承诺书格式文办（包括：政务服务事项所依据的主要法律、法规、规章的名称及相关条款；准予政务服务应当具备的条件、标准和技术要求；需要申请人提交材料的名称、方式和期限；申请人作出承诺的时限和法律效力，以及作出不实承诺和违反承诺的法律后果；认为应当告知的其它内容等），在对外服务场所、政府门户网站和全国一体化政务服务平台等进行公布，最大程度方便申请人查阅、索取或下载。要打通信息壁垒，全力推进政务服务公共数据资源整合、归集、共享、开放，努力实现数据资源跨部门、夸层级、跨乡镇、无障碍、全时空联通共享。充分利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实行在线审查、在线监管，也可通过检查、勘验等方式开展现场核查。确因特殊情况无法开展线上和线下核查的，可以请求其他政务服务机构协助核查，被请求协助的政务服务机构应当及时履行协助义务，不得推诿或拒绝，确实无法提供协助的，应当书面告知请求协助的政务服务机构，并说明理由。

（四）完善承诺监管机制。各政务服务机构要针对政务服务事项特点，将承诺人的信用状况作为重要因素，制定分类核查办法，明确核查时间、标准、方式、流程以及是否免于核查。对免于核查的事项，政务服务机构要综合运用“双随机一公开”监管、重点监管、智慧监管等多种方式实施日常监管。对日常监管或核查中发现承诺不实的，政务服务机构要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或予以行政处罚，并纳入信用记录；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。行政相对人因虚假承诺而获得的利益不受保护，由此造成的损失由行政相对人自行承担。

（五）推行承诺诚信管理。县政务服务中心要联合县政府信息办建立事前信用预警系统，对行政相对人进行信用评估，加强事前风险防控。建立完善承诺失信惩戒机制，依托各级信用信息共享平台和行业信用系统，将不实承诺或逾期不履行承诺的不诚信行为记入行政相对人信用档案，并通过“信用中国（甘肃）网”予以公示。公示前向行政相对人告知拟作出的处理决定及事实、理由、依据，并告知行政相对人依法享有陈述、申辩等权利，做好行政相对人申请复核的准备。受理单位在收到异议申请之日起七个工作日内作出是否更正的决定，并将异议处理结果告知异议申请人，作出不予更正决定的应当说明理由，使申请人信服。有不诚信记录的行政相对人，在符合相关条件后，可以申请信用修复，受理单位要按照国家和省州有关规定进行处理。

三、工作步骤

（一）制定推进方案。各乡镇（场）、各部门要对照《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》和本实施方案，制定本乡镇（场）、本部门（单位）的专项工作推进方案，安排专人负责，严格按照进度要求有力有序开展工作，并于3月10日前将方案报县政务服务中心备案。

（二）组织开展实施。各乡镇（场）、各部门要于4月5日前梳理完成政务服务事项目录，并将目录报县政务服务中心审核。4月15日前完成网上展示，并在本单位办事窗口醒目位置予以公布。确因责任重大、情况特殊、无法开展告知承诺制工作的单位，要作出书面说明。县政府信息办要按照州上做法按时完成清单目录网上公示。事项公示后，要切实完善工作制度，加强工作落实，确保工作落实到位、取得实效，务必保障5月底前全面开展相关业务。

（三）总结经验做法。各乡镇（场）、各部门要对工作开展情况、主要做法和成效、建立的制度和规范、存在的问题和意见建议等进行总结，形成书面材料于6月10日前报县政务服务中心，由县政务服务中心汇总整理形成总体工作材料，报县政府审核后按时限要求报州政务服务中心管委办综合科。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立玛曲县推进政务服务事项告知承诺制工作领导小组及办公室，负责指导协调和督促检查全县政务服务事项告知承诺制落实情况。各乡镇（场）、各部门也要成立相应领导小组，制定工作方案，细化工作任务，靠实工作责任，全力推进工作有力有序开展。

（二）协同联动推进。各乡镇（场）、各部门要加强工作衔接，严格对照上级各有关部门确定的告知承诺制事项，统筹推进全县政务服务事项告知承诺制工作。各部门要在推进本部门政务服务事项告知承诺制工作的同时，加强向上沟通协调力度，强化对本部门、本系统工作的指导帮助。

（三）严肃追责问责。各乡镇（场）、各部门要按照《甘肃省鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法（试行）》规定，紧扣“三个区分开来”的判断标准，落实好容错免责等机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。同时，要对不作为、慢作为，不开展工作，不履行告知承诺制工作责任，影响全县工作整体进度的，进行警示约谈，造成严重后果的，将报纪委监委进行问责处理。

（四）营造浓厚氛围。各乡镇（场）、各部门要充分利用广播、电视、网络新媒体、多形式、多渠道加大政务服务事项告知承诺制的宣传、解读，及时回应社会关切，提高公众知晓度和社会影响力，营造全社会关心、支持、参与政务服务事项告知承诺制工作的良好局面。

各乡镇（场）、各部门要于每月20日前将工作开展情况报县推进政务服务事项告知承诺制工作领导小组办公室（县政务服务中心）。领导小组办公室将依据工作实际，及时研究工作中发现的新问题、新情况，定期交流、通报工作进展情况，推动工作有力、有序、有效开展。

政策解读：http://www.maqu.gov.cn/info/2162/17053.htm