一、方案出台背景与目的

政策驱动： 为落实国家商务部等部委关于《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》和甘肃省相关文件的要求。

现实需求： 玛曲县地处青藏高原，地广人稀，商业基础设施相对薄弱。需要通过体系建设来打通流通堵点，促进农村消费和农牧民增收。

发展愿景： 推动县域商业高质量发展，融入全国统一大市场，助力乡村振兴。

二、玛曲县商业现状（基本情况）

优势基础：已实现县、乡两级电商服务站点100%覆盖，村级覆盖率达91.6%。拥有县级快递分拨中心、各类交易市场，并初步形成了“玛曲牛肉”等特色产品的电商营销基础。

主要短板（问题所在）：根据国家《县域商业建设指南》标准，玛曲县目前的商业体系建设类型被判定为“未达基本型”。社会消费品零售额增速较慢（2023年仅为0.9%），消费市场活力有待激发。商业设施仍需完善，特别是乡镇和村级网点的功能和质量需要提升。

三、核心目标与任务分解

（一）总体目标。构建 “县城中心 — 乡镇重点 — 村级基础” 的三级商业网络。具体量化目标包括：

1.县城： 拥有1个综合商贸服务中心、1个物流配送中心。

2.乡镇： 7个乡镇均拥有商贸中心和快递服务站（覆盖率100%）。

3.行政村： 36个村均拥有便民商店和快递服务点（具备条件的村覆盖率100%）。

（二）年度任务

方案通过一个详细的表格设定了年度目标，其中几个关键指标值得关注：

1.约束性指标：

（1）快递进村覆盖率： 从2021-2023年的96%提升至2025年的100%。这是解决“最后一公里”问题的硬性要求。

（2）县域物流共同配送率： 从20%提升至50%。这意味着要整合物流资源，提高效率，降低成本。

2.自选指标：

（1）社会消费品零售额年增速： 目标为6%，远高于2023年0.9%的实际增速，挑战较大但体现了提振消费的决心。

（2）乡镇集贸市场改造： 计划在2025年完成1个主要乡镇集贸市场的改造提升，改善农村交易环境。

四、 重点工作内容（实施路径）

方案围绕三大方向部署了具体工作：

1.补齐基础设施短板（硬件升级）：

（1）升级县城中心： 改造1处县级综合商贸服务中心，使其成为县域消费的引领者。

（2）覆盖所有乡镇： 对7个乡镇的商贸中心进行新建或改造，统一形象，完善功能。

（3）新建集贸市场： 新建1处乡镇集贸市场，设立农牧民自产自销专区。

2.增强农产品上行功能（产业赋能）：

（1）提升产品价值： 围绕高原牦牛肉、藏羊肉、中藏药材等特色资源，建设产地集配中心、冷库等，提高商品化处理能力。

（2）打造品牌效应： 培育“玛曲”特色农畜产品品牌，积极申报“甘味”品牌，通过媒体宣传和参加展会提升知名度。

3.提高生活服务供给质量（服务优化）：

（1）拓展综合服务： 在商业网点增加餐饮、文化、金融、老人陪护、维修等便民服务。

（2）促进产业融合： 推动商业与旅游、特色产业融合，发展本地直播团队，创新消费场景。

五、 保障与监督机制

为确保方案落地，建立了严密的保障体系：

（1）组织领导： 成立由副县长牵头的领导小组，涵盖商务、财政、农业、交通等关键部门及各乡镇负责人，确保跨部门协同。

（2）资金管理： 严格按国家及省级资金管理办法执行，加强全过程绩效管理，确保资金用在刀刃上。

（3）项目管控： 实行“企业目录+项目清单”机制，成熟一个建设一个，避免资金闲置。严格项目遴选和验收。

（4）监督问责： 建立监督检查和跟踪问效制度，对进度滞后的项目及时调整甚至追责。

（5）信息公开： 通过政府网站等平台公开项目信息，接受社会监督，并宣传推广成功经验。

六、总结与评价

这份工作方案是一份目标清晰、路径具体、责任明确的行动计划。它具有以下特点：

1.问题导向： 直面玛曲县商业体系“未达基本型”的核心问题。

2.可操作性强： 将宏观目标分解为具体的年度任务和建设项目。

3.系统化思维： 不仅关注商业设施（硬件），也注重农产品上行（产业）和生活服务（软件），体现了系统性建设思路。

4.保障有力： 建立了强有力的组织领导、资金管理和监督考核机制，为方案成功实施提供了重要支撑。

5.潜在挑战： 玛曲县的高原地理环境和相对薄弱的经济基础，可能在项目具体落地、吸引社会资本参与、维持商业设施长期运营等方面带来挑战。如何确保建成后的商业设施能够可持续地良性运转，将是未来需要持续关注的重点。

总而言之，该方案是玛曲县推动商业发展、促进乡村振兴的关键一步，其有效实施将直接惠及当地农牧民，对县域经济高质量发展具有重要意义。