政府工作报告

—2015年12月8日在玛曲县第十七届

人民代表大会第五次会议上

玛曲县人民政府代理县长   严和平

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

关于“十二五”发展回顾

“十二五”期间，我们坚决落实县委“122584”发展思路，坚持“保护、发展、稳定”并重，以项目建设强化发展基础，以结构调整缓解经济下行压力，以精准扶贫加快小康建设步伐，以深化改革激发动力活力，以法治思维促进公平正义，以改进作风提升工作效率，开创了玛曲长足发展和长治久安新局面。

这五年是综合实力明显提升的五年。预计2015年底，完成地区生产总值12.8亿元，是2010年的1.34倍；完成财政收入1.47亿元；完成财政支出11.32亿元，是2010年的2.6倍；完成社会固定资产投资14.55亿元，是2010年的2.21倍；完成社会消费品零售总额3.08亿元，是2010年的1.73倍；城镇居民可支配收入达到20167元，牧民人均纯收入达到6615元，分别是2010年的1.71和1.77倍。

这五年是城乡面貌变化最大的五年。累计实施各类项目535个，总投资122.64亿元，是“十一五”的4.7倍。主要实施牧村人饮安全工程，改造提升了乡村公路等级，完善了城区的路网结构、污水和垃圾处理、供水供热供电、文化休闲购物等公共服务设施，实施了保障性住房建设、廉租房、公租房建设及城区棚户区和牧村危旧房改造等工程，完成了34个整村（整乡）推进项目、8个生态文明示范村建设和11座寺院基础设施建设任务。

这五年是生态保护建设力度最大的五年。累计投入资金6亿多元，实施了甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护建设、环境连片整治、退牧还草和草场“三化”治理等项目，4340户牧民实现定居，治理草原鼠害539.4万亩，治理“三化”草原275万亩，完成禁牧休牧、划区轮牧1288万亩，义务植树和人工造林49万余株。加强了草原湿地、土著鱼类、野生动植物保护。

这五年是畜牧产业化进程最快的五年。累计投入畜牧产业发展资金6.53亿元，是“十一五”的3倍。建成养殖小区103个，牲畜暖棚4215座，发展牧民专业合作社558家，流转草场572万亩。牛羊保险实现全覆盖。全县各类牲畜存栏102万头只（匹），肉、乳、毛大宗畜产品产量分别在2010年的基础上增长了46%、34%和39%。牧业产值达到4.7亿，是“十一五”末的1.66倍。

这五年是人民群众得到实惠最多的五年。累计新增城镇就业2032人，发放公益性岗位补贴972万元。减少牧村贫困人口1.43万人，贫困面由“十一五”末的45.2%下降到9.46%。发放各类社会救济救助资金2890万元，城乡低保人口覆盖面达到21 %。新农合报销医疗费4630万元，发放医疗救助金530万元。发放僧人生活补贴2600万元。“少生快富”和“奖励扶助”政策受益1229户8322人；发放37项惠农资金5.68亿元、双联贷款3.19亿元。投资2.17亿元改善14所学校办学条件，新建13所“双语”幼儿园。新建或维修28所乡镇卫生院和村级卫生室。新建30个牧村综合服务中心、4个乡镇敬老院。牧村广播电视实现“户户通”、“舍舍通”，县文化馆、图书馆和博物馆建成使用。

这五年是改革开放步伐明显加快的五年。完成新一轮政府机构改革任务。全面推行“三张清单一张网”和“三证合一”制度。对外开放硕果累累，签约招商引资合同项目17个,签约资金28.4亿元，是“十一五”的2.6倍，项目履约率达到82.3%。旅游开发迈出坚实步伐，五年接待国内外游客117.04万人，旅游综合收入已达到5.4亿元,是“十一五”末的3.38倍。

这五年是社会政治大局持续稳定的五年。深入开展民族团结教育和“两个共同”创建活动，依法加强宗教事务管理，着力解决寺院和僧侣的实际困难。全面强化基层基础工作，深入开展“反自焚”专项斗争。高度重视信访工作，妥善化解人民内部矛盾。深入开展严打整治行动，妥善处理各类矛盾纠纷，全面排查整治各类安全隐患，社会政治大局持续稳定。

各位代表，2015年既是“十二五”的收官之年，也是极具压力、极富挑战的不平凡之年。我们经受了宏观经济整体下行、制约发展因素增多、国际金价和畜产品价格下跌等诸多考验，保持定力，攻坚克难，政府工作呈现八个显著特点。一是投资拉动增添新动力。全年开工建设各类项目98项，完成全社会固定资产投资14.55亿元，一大批基础设施建设、生态环境保护、基层政权建设、社会事业发展、特色产业开发项目落地实施。尤其是玛曲至青海久治二级公路、玛曲至青海玛沁三级公路、黄河干流玛曲段塌岸综合治理等重大项目的开工建设，为玛曲发展增添了新的动力。二是牧业转型迈出新步伐。投资2586万元,新建暖棚1457座、储草棚22座，投放良种畜2600余头（只）。发放草原生态奖补资金8040万元，落实牦牛藏羊保险7752万元，创建国家级示范专业合作社3家、省级6家、州级7家，完成昌翔公司2500吨牦牛肉制品生产线、雪原公司熟肉制品生产线等技改项目，畜牧产业化进程加快。三是旅游开发实现新突破。建设阿万仓贡赛尔喀木道景区等基础设施，新建5处观景台。成功举办“第九届格萨尔赛马节”和“红色火炬传递”等大型活动。接待游客32万人次，旅游综合收入达到1.53亿元，创历史新高。四是精准扶贫取得新进展。编制了“1+17+1”精准扶贫方案，实施了4个整村推进项目，完成了易地扶贫搬迁332户，改造危旧房1100户。整合涉牧资金1.49亿元，争取专项资金1625万元，实施各类扶贫项目13个。培训牧民1435人，发展村级扶贫互助社35个，发放精准扶贫专项贷款2865万元，实现900人以上脱贫目标。五是生态环保提到新高度。持续推进草原生态环境修复治理工作，治理流动沙丘3951亩、沙化草地9281亩，黑土滩草地人工改良7.14万亩。种植树木7万余株，兑现林业管护补助资金196万元。草原湿地、饮用水源、野生动植物和土著鱼类保护力度进一步加大，增殖放流土著鱼类鱼苗38.5万尾。投资4900万元，实施了8个生态文明示范村创建工程。扎实开展城乡环境卫生大整治行动，投资535万元购置各类垃圾车220辆，清运垃圾320吨。六是城镇服务功能得到新提升。编制了《玛曲县村庄布局规划》。改造污水和垃圾处理设施，城区污水处理率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到87%。投资5000万元，实施城区集中供热二期工程，供热面积达到61万平方米。改建县城商业步行街道路，完善了阿万仓、曼日玛、齐哈玛等乡基础设施。改造牧村危旧房1470套，新建公租房60套。七是民计民生有了新改善。新增城镇就业592人。全面落实养老、医疗、城乡低保、高龄补贴等8项民生调标扩面政策，宗教教职人员社会救助率实现全覆盖。投资2374万元继续实施薄弱学校改造项目，引进紧缺教师35名。新型农牧村合作医疗参合率达到99.5%，为1.8万名患者报销医疗费用900多万元。开展肝炎、包虫病、结核病普查7292例，为4.55万人建立电子健康档案。藏药方剂年产量达到2500多公斤，产值50万元。落实计划生育政策性补助资金213万元、受益群众3184人。筹资改善4座寺院基础设施。八是政府工作效率有了新提高。结合“三严三实”专项教育，重点整治不作为、慢作为、乱作为等问题。全面落实中央八项规定精神，压缩15%的“三公”经费，节约资金78万元。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议44件、政协委员提案60件，办复率达100%。建立行政审批和服务事项动态清理机制，行政审批项目精简58%。依法审定公布政府各部门权责清单3056项。这些成绩的取得，主要得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的热情支持，得益于全县各族干部群众的顽强拼搏！在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各行各业、各条战线的同志们，向长期关心支持玛曲建设的老领导、老同志，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向长期帮助支持我们的各人民团体、省州驻玛曲各单位、驻地军警官兵、宗教界人士和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，总结“十二五”的辉煌成就，回顾2015年的风雨历程，我们深深地体会到：实现玛曲长足发展和长治久安，必须坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，在解放思想中完善思路，在整合资源中推动工作；必须坚持科学发展，突出发展优势产业和特色产业，精心培育后发优势；必须坚持保护优先，正确处理保护与建设、生态与产业、环境与发展的关系，保护好黄河首曲天蓝、地绿、水净的良好生态；必须坚持改革开放，破除一切制约科学发展的条条框框，拓展对外开放领域和交流合作空间；必须坚持民生为本，维护社会公平正义，调动人民群众的积极性、主动性和创造性；必须坚持团结稳定，团结一切可以团结的力量，全力维护来之不易的安定祥和局面。

各位代表，成绩值得肯定，经验需要传承，但政府工作中的一些困难和问题也不容忽视。一是受宏观经济下行压力加大和国际金价、畜产品价格持续走低等因素影响，地区生产总值、工业增加值、地方财政收入等主要经济指标低于年初既定目标，财政收支矛盾更加突出，公共服务保障能力明显不足；二是以传统畜牧业为代表的第一产业发展空间持续收窄，以黄金和畜产品加工为主导的第二产业发展严重乏力，以服务业为支撑的第三产业拉动发展能力有限，县域经济总量小、产业化市场化程度低、产业结构和财源结构单一的状况改变不大；三是草原“三化”和畜种退化趋势进一步加剧，草与畜、保护与发展的矛盾日益突出，转变草原畜牧业发展方式步履艰难，如期实现整体脱贫和全面小康社会的任务十分艰巨；四是牧村基础设施建设依然相对滞后，目前仍有9个行政村不通水泥路，87个自然村电力保障不足，22个村级卫生室不达标，1万多人安全饮水保证率低，1389户牧民住着危旧房；五是信访维稳、安全生产、食品药品监管等工作任务依然艰巨，因征地拆迁、劳务纠纷、草山权属等引发的矛盾冲突时有发生，严重干扰项目建设、破坏发展环境的违规违法行为屡禁不止，依法治县任重而道远。六是部分干部思想保守、观念陈旧，难以适应经济发展新常态、改革开放新趋势、全面从严治党新要求，不作为、慢作为、乱作为等问题依然存在，能力不足、状态不佳、纪律不严、作风不实等问题还相当突出。对于这些问题，我们一定认真研究，努力改进。

关于“十三五”发展思路

各位代表，“十三五”是全面小康社会建设的决胜阶段。我们面临诸多矛盾交织的严峻挑战，也面临政策叠加利好的重要战略机遇。我们必须以亮剑的精神迎接挑战，以负责的态度捕捉机遇，以开放的思维谋划未来，以火热的激情推动发展。

总体思路是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会精神，按照“四个全面”布局和“六位一体”部署，坚决落实县委“13565”发展思路，坚守生态环境保护红线、经济社会发展主线、维护团结稳定底线，以项目为支撑,以改革为动力, 努力在生态环境保护、基础设施建设、特色产业开发、精准扶贫脱贫、民计民生保障、城乡统筹发展“六大领域”实现突破。

发展目标是：全县地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长15%以上；公共财政收入略高于经济增长速度；城镇居民人均可支配收入和牧村居民人均收入年均增长15%左右；城镇化率达到42%，城镇登记失业率控制在4%以内；城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到80%以上。努力把玛曲建设成为国家级生态安全屏障实验区、国家级高原生态畜牧业可持续发展示范区、黄河首曲生态旅游体验区和“两个共同”示范县。

发展重点是：

坚持保护优先，推动绿色发展。加快建设国家安全屏障综合实验区，加大草原、湿地、饮用水源、野生动植物等保护力度，全面推行基本草场保护、草畜平衡、轮牧休牧制度，加强环境保护、节能减排和污染防治。继续推进退牧还草配套工程和人工草地建设，争取实施川西北甘南玛曲段沙化草地综合治理、矿区生态修复、地质灾害防治、黄河塌岸治理、固体废物处理及综合利用项目。实施森林防火、天然林资源保护、防沙治沙等工程。加快生态文明示范村建设。大力发展绿色低碳可持续的特色产业，打响“中国赛马之乡”和“天下黄河第一弯”等五大文化旅游品牌，打造特色旅游景区和旅游乡镇，构建精品旅游线路，创建国家级文化旅游产业示范区。加快饲草料基地、动物疫病防控、良种繁育体系、专业合作组织、牧民技能培训、畜产品市场体系建设，发展有机畜产品和地理标志认证，做大牦牛藏羊产业。加快工业园区基础设施建设，引导组建畜产品加工产业集团，在乳制品、毛绒、皮革等加工方面取得突破。

坚持统筹兼顾，推进协调发展。统筹城乡发展，加快县城棚户区改造力度，完善城区水、电、路、气、暖等功能配套，加强公用服务、地下管网和污水垃圾处理等设施建设，持续实施绿化、美化、亮化、硬化、净化工程，进一步加强城区市场体系建设。同时，以道路改造、供水排水、垃圾处理、污水处理为重点，加强乡镇、牧村和寺院基础设施建设，在中心乡镇修建5座加油站。统筹经济社会发展，在加强基础设施建设，加快特色产业开发的同时，优先发展教育事业，推动九年义务教育均衡发展，普及高中阶段免费教育，加快发展学前教育，逐步实现15年免费教育。创新医疗卫生服务模式，完善公共卫生服务体系，加强玛曲藏医药典籍整理、传承研发和临床运用工作，积极引进、培养较高层次的医疗卫生人才，到2020年县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心达到国家标准化要求。完善县级公共文化服务体系，加强乡村文化设施建设，制定濒危非物质文化遗产保护和珍贵民族文物征集计划，加大对11座寺院文物和77处格萨尔文化遗产的保护。继续实施卫星接收和有线电视全覆盖工程。

坚持优化环境，推进开放发展。加快实施“6613”交通突破行动，争取铁路过境、高速路进城，打通断头路、联网路和黄河水运航线，形成开放、畅通的交通网络。改善水利基础条件，实施黄河玛曲段塌岸综合治理、县城供水、牧区节水灌溉和小流域治理等工程。建设330千伏玛曲至合作送变电线路、太阳能光伏电站和风能基地、户用型太阳能光伏电源、10千伏以下牧村无电地区电力设施，形成多能互补的能源保障体系。强化经营城市理念，以城投公司为投融资平台，盘活城区闲置土地，探索组建物业、市政等经营实体。降低准入门槛，全面推行“一照一码”和“三证合一”制度，鼓励非公经济、电子商务、微小企业发展。深入实施“走出去、请进来”战略，加大对外宣传和招商引资力度，力争在旅游文化商品开发、畜产品精深加工、民族特需品加工等方面取得新进展。

坚持民生为本，推进共享发展。把精准扶贫脱贫作为最大政治任务和民生工程，以15个贫困村为主战场，按照“缺什么、补什么”的原则，重点实施乡村道路交通、动力用电、产业培育、教育文化、医疗卫生等项目，着力改变玛曲“群众收入水平高，而生活质量差、住房条件差、基础条件差”的状况。坚持“发展产业致富一批、劳务打工输转一批、异地搬迁脱贫一批、低保政策兜底一批”的思路，完善精准扶贫措施，到2020年现有贫困人口和历年返贫人口全部脱贫。完善城乡均等就业创业服务体系，健全就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，实施创业富民工程。推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨。完善城乡最低生活保障制度、牧村“五保”供养制度和社会救济救助制度，进一步提高干部职工薪酬待遇，让广大干部群众共享改革发展成果。

坚持团结稳定，推进和谐发展。深入开展形势政策教育、法制宣传教育和法律援助活动，引导各族干部群众自觉学法、行为守法、遇事找法、维权靠法，切实加快依法治县进程。把加强民族团结、维护社会稳定作为一切工作的着力点和着眼点，全面落实党的民族宗教政策，保障僧俗群众合法权益，化解各类人民内部矛盾，加强各民族各阶层各方面的团结，创建“两个共同”和民族团结进步示范县。坚决维护宪法权威和法律尊严，坚决依法处理各类矛盾纠纷，坚决依法打击各类分裂破坏活动和挑战法律底线的行为，坚决依法打击各类违法犯罪行为和非法宗教活动，全力维护社会和谐稳定。切实加强应急处置能力建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等公共突发事件。全面加强安全生产、食品药品监管等工作，保障人民群众的生命财产安全。

关于2016年政府工作安排

2016年，既是实施“十三五”规划的开局之年，也是各级地方组织换届之年。面对挑战和机遇并存、困难和希望同在、压力和动力交织的复杂形势，我们一定保持定力、增强韧劲，对准焦距、持续发力，力争实现经济社会发展各项预期目标。地区生产总值增长6%；固定资产投资和大口径财政收入与上年基本持平；工业增加值增长12.4%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；牧民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.78%以内；人口自增率控制在15.4‰以内；居民消费价格指数控制在103左右。为实现上述奋斗目标，突出抓好八项重点工作。

一、加强生态建设，保护青山绿水

强化生态建设。以创建国家生态安全屏障试验区为目标，投资3098万元实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目、河曲马场和曼日玛草原沙化综合治理示范工程，治理流动或固定沙丘5625亩，治理沙化退化草原4.8万亩、草原鼠虫害 2.4万亩，人工改良“黑土滩”草地30.4万亩。实施退牧还草工程，草畜平衡区和草原禁牧区分别达到1023万亩和265万亩。实施天保二期工程，加强城区、乡镇绿化。争取地质灾害治理项目，防治水土流失，强化土地整治。

加快生态文明小康村建设。继续拓宽项目渠道，加大项目整合力度，完善2015年8个生态文明示范村的水电路房、绿化硬化、美化亮化、公共服务、垃圾处理等功能，创建一批生态文明示范户。尽快启动规划编制，统盘考虑地形地貌、交通水源、产业布局、公共服务、建筑特色和群众意愿，明年再实施24个生态文明小康村建设。着手建设生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度“五大体系”，积极创建生态文明示范县。

加大环境保护力度。坚持草原生态奖补资金与核减草场载畜量挂钩，全面推行休牧禁牧和草畜平衡，建设人工半人工饲草基地，缓解天然草场压力。加强周边地区联合执法，保护土著鱼类，实施增殖放流项目。理顺首曲湿地自然保护区管理体制，积极争取保护项目，依法打击违法占用、开垦、填埋、污染草原湿地等行为。加大联合检查执法力度，巩固“限塑行动”成果，加强草原、森林、饮用水源和野生动植物保护，严惩破坏生态、污染环境等行为。以“视线内不见垃圾”为标准，以城区城郊、集贸市场、乡镇牧村、干线公路、旅游景区等为重点，以规范管理、责任追究为手段，充实力量、采购设备、强化责任，深入开展城乡环境卫生大整治行动。强化矿山环境综合治理，查处越权审批探矿权采矿权及无证开采、非法转让采矿权等违法行为。落实环境影响评价制度，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等重点行业领域的节能减排工作，规范排污行为。

二、加强项目建设，夯实发展基础

加快交通基础设施建设。配合省州做好尕秀至玛曲省级高速公路、玛曲至若尔盖国道升级改造等前期工作。尽快完成玛曲至青海河南公路、2015年牧村通畅公路收尾工程。加快玛曲至青海久治公路建设进度，明年完成玛曲至青海玛沁公路改建工程。加快完成河曲马场至采日玛、河曲马场至索克藏寺2条三级公路的工可审批和初步设计编制，力争明年开工建设。投资8000万元，开工建设7条160公里的建制村通畅公路工程。多渠道筹集资金，争取实施一批城郊、乡村和寺院巷道硬化项目。

加快完善城乡基础设施。实施扎西小区棚户区三期改造、格萨尔小区二期公租房建设和乡镇干部职工周转房附属设施建设项目，争取实施玛曲渔场、河曲马场、阿孜示范园区、西科河羊场等棚户区改造项目。加快城区二期集中供热项目建设，争取实施古拉路改扩建项目。继续推进城区美化、绿化、亮化工程，打造天下黄河第一弯的“会客厅”。争取实施35千伏“八三变”增容扩建、城区生活垃圾处理改扩建工程，阿万仓、齐哈玛、曼日玛三乡生活污水垃圾处理工程，欧拉乡政府驻地道路及排水项目。

扎实推进水利设施建设。开工建设城区供水工程，实施牧村安全饮水巩固提升工程。加快实施黄河干流玛曲段防洪治理工程。实施护村护草工程，新建河堤20公里。加强水资源保护，完善城乡节水措施。

加强政法和基层基础设施建设。加强衔接沟通，争取把政法机关技术业务楼和基层设施建设项目纳入中央“十三五”投资计划或藏区专项规划。开工建设司法业务用房、牧村和社区警务室。全面完成村级综合服务中心建设任务。争取新建3个乡镇敬老院和2个贫困僧尼供养点。

三、突出优势资源，发展特色产业

加快转变畜牧业发展方式。深入实施“168”现代畜牧业发展行动计划，加快牦牛、藏羊、河曲马、藏獒四大产业带建设，完成河曲藏獒保种选育基地及会展中心建设项目。大胆探索传统畜牧业向绿色现代畜牧业转变的模式和途径，以阿孜畜牧科技示范园区和西科河种羊场为基地，大力实施畜种改良工程，提高单畜价值，优化畜群结构。积极储备抗灾保畜饲草料。发挥草原生态奖补的激励导向作用，全面推行草畜平衡、禁牧休牧制度，加强饲草料基地建设，鼓励发展草产业，减少天然草场压力，缓解日益加剧的草畜矛盾。继续实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等项目，新建养殖小区45个、牲畜暖棚1755座，扶持22个专业合作社升级，新建县级重大动物疫情应急物资储备库和30个村级动物防疫点。加强牧民群众思想教育和技术培训，努力消除“惜售粗养”思想、“数量财富”观念，加快牲畜周转，提高草原畜牧业的组织化、产业化水平。

突出发展文化旅游产业。深入推进文化和旅游深度融合，精心打造“天下黄河第一弯”、“中国赛马之乡”等旅游品牌，多层次、宽角度、立体式开展推介宣传，以玛曲特有的游牧文化、生态文化、民俗文化、宗教文化吸引世人的眼球。以举办“第十届格萨尔赛马节”为载体，组织开展形式多样的汇演展示、采风采访、艺术会展、商品交易等活动，扩大玛曲知名度和影响力。继续加强旅游基础设施建设，加快阿万仓生态旅游景区、河曲湿地景区等旅游基础设施项目，争取实施玛麦哲木道景区基础设施建设项目，重点解决景区道路、供电、供水、排污、停车、厕所、垃圾处理等问题。重视培育旅行社团、旅游文化经营实体，支持开发藏药保健养生、吐蕃藏经石刻、牛羊肉熟食品、民族手工艺品和宗教用品等旅游商品和纪念品，扶持发展“藏家乐”、“牧家乐”。切实加强导游队伍建设和旅游市场管理，挖掘整理景区景点的神话故事和民间传说，丰富景区景点解说词。加快建设1个4A、2个3A、2个2A级景区，着力提升接待服务水平，力争游客人数和旅游收入实现新突破。

扎实推进特色加工业发展。加强对格萨尔黄金公司的调控监测和协调服务，支持深部探矿和借贷融资，指导加强内部管理，督促完成环境影响评价和采矿权价评估，加快扩股融资进度，尽快摆脱国际金价持续下跌造成的不利局面。支持畜产品加工企业开展品牌打造、技术创新和高新产品研发，加快4500吨牛羊肉储备库建设进度，争取实施牦牛肉冷链物流、牦牛酸乳加工生产线等技改扩建项目，提高附加值，延长产业链。支持畜产品加工企业发展外向型经济，在国内发达地区设立展示促销窗口，解决好畜产品的“出口”问题。进一步整顿规范畜产品交易市场。

四、坚持问题导向，深化精准扶贫

把精准扶贫脱贫作为最大政治任务和发展任务，以问题为导向，以减贫为核心，以投入为保障，努力实现整体脱贫目标。

加强基础建设。整合各类资源，组织实施整村推进、生态文明小康村、乡村通畅公路、牧村安全饮水巩固提升和危旧房改造等项目，争取实施牧民转场生活设施补助项目，改善牧民住房1389户，新修乡村通畅公路160公里，解决87个自然村电力保障不足的问题。

扶持产业发展。积极探索创新扶贫模式，每个乡至少建立3个产业扶贫示范点。继续实施精准扶贫贷款工程，力争发放贷款 2550万元，扶持510户牧民发展生产。整合培训资金，加强对“两后生”、劳务人员、致富带头人和有需求劳动力的劳务技能培训，鼓励有条件的牧民“走出帐圈”务工经商，力争劳务输转1900人次，劳务收入达到4000万元。

整合扶贫要素。坚持眼往下看、钱往下投、人往下沉的原则，瞄准贫困乡、贫困村和贫困户，精准帮扶、精准投入、精准脱贫。坚持双联行动和精准扶贫深度融合，有效整合双联干部和帮扶工作队的力量，真扶贫、扶真贫。探索“扶根抓教育、扶本强基础、扶点育产业、扶志拓门路、扶心建感情”的帮扶思路，推行“一村一策、一户一法、一家一图、一人一包、一事一录”的工作方法，提高帮扶实效。全面落实“1+17+1”精准扶贫方案，整合各行各业的资金和力量，推进牧村基础设施建设、特色产业开发和民生保障。加快建立精准扶贫脱贫考评机制，严格实行“一票否决”责任制，尽快形成以扶贫论政绩的鲜明导向。

五、强化公共服务，持续改善民生

强化教育优先地位。大力推进义务教育学校标准化建设，认真实施“全面改薄”项目，进一步改善学生宿舍、食堂、采暖等配套设施。全面推进普通高中学业水平考试和综合素质评价。加强教师队伍建设和教学质量管理，加大教师培训和紧缺学科教师引进力度，继续实施乡村教师支持计划。加快牧村“双语”幼儿园建设，完善学前教育资助制度，提高学前教育覆盖面和入园率。以培养什么样的社会主义接班人为目标，实施未成年人思想道德“金种子”工程，发展阳光体育和校园足球，让孩子们快乐学习、快乐成长。

提高医疗服务水平。全面完成县级公立医院综合改革任务。推动医保支付方式改革，健全分级诊疗制度，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。推行巡回流动医疗服务制度，加强高原多发性地方病综合防治。大力培养本土医疗卫生人才，积极引进医疗卫生紧缺人才，依法查处医闹事件。扶持院内藏药制剂的研发、运用和推广。加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，力争县妇幼保健业务楼和卓格尼玛社区卫生服务中心等项目开工建设。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，全面完成省州下达的约束性指标。

重视加强文化工作。继续完善文化馆、图书馆、博物馆等配套设施，积极推行免费开放。继续提升电视自办节目质量和网络传输保障能力。争取开工建设科技馆。加强乡镇文化站和村级文化室建设，深入实施全民健身计划，组织开展形式多样的群众性文化体育活动。

提升社会保障能力。认真落实国家就业政策，做好高校毕业生就业和退伍军人安置工作，引导高校毕业生到电子商务和文化旅游等新业态实现就业。多渠道开发公益性岗位，做好困难群体就业援助工作。继续加快县城棚户区改造、农牧村危房改造和公共租赁住房建设，落实城市住房困难家庭发放住房租赁补贴。完善城乡低保、五保、基本养老保险、基本医疗保险等社会保障制度，加强老年福利院和村级综合服务中心建设。切实加强社会救助、救济救灾工作，妥善安置困难群体基本生活。全面落实国家物价调控政策，突出抓好粮食、蔬菜、食用油、肉禽蛋、煤炭、汽柴油等商品的市场供应，稳定消费价格总水平。

六、深化改革开放，增强财力保障

扎实推进改革。按照国家和省州部署，稳妥推动事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革，积极推进行政管理体制、生态文明制度、财政管理体制、教育文化和医药卫生体制、非公经济发展、政府购买等公共服务领域改革，依法推行政府部门权力清单和责任清单，清理规范企业登记和投资前置审批，最大限度地激发发展活力。

加强财税监管。深入推进“营改增”试点，缩减财政专项类别，落实权责发生制政府综合财务报告制度。巩固扩大现有财源，积极培育畜副产品加工、旅游文化产业、微小企业、新兴服务业等潜在财源，依法加强税收征管和政府非税管理。按照保民生、保工资、保运转的原则，强化预算执行管理，优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出。加强国有资本经营预算管理。严格政府债务管理，严格控制和逐步消化政府债务。

加快开放步伐。教育引导各族干部群众消除传统封闭的落后观念，增强“以开放促开发、以开发促发展”意识，坚定不移地走开放发展之路。加强已签约招商引资项目的跟踪服务和协调落地，加大优势资源和特色产业宣传推介力度，力争再引进一批畜产品加工和文化旅游开发项目。

七、加强团结稳定，建设平安玛曲

加强法制宣传教育。巩固“六五”普法成果，突出抓好重点行业、重点领域、重点人群的法制宣传教育，切实增强全民的法制观念、法治意识。加强法律咨询、法律服务、法律援助等工作，提高全民学法、守法、用法自觉性。深入推进文明公正执法，维护公平正义。

加强民族团结进步。大力宣传马克思主义祖国观、民族观、宗教观，大力宣传“五个认同”和“三个离不开”思想，大力宣传党和国家对玛曲人民和玛曲发展的特殊关怀，深入开展民族团结进步和“两个共同”示范创建活动。落实寺庙管理“十项机制”，解决寺院和僧人实际困难，鼓励寺院开展以寺养寺，争创“和谐寺院”。加强与宗教界人士的沟通联系，引导他们在教育群众、发展教育、调解纠纷、维护稳定等方面发挥作用。

全力维护社会稳定。深入开展“反自焚”专项斗争，切实加强重点人员、重点地区、重点时段的管控，坚决依法防范和打击各类渗透破坏活动。继续加强公安机关基础设施、保障能力和技防工程建设，持续强化对治安秩序混乱、治安问题突出、社情敌情复杂地区的综合整治，坚决严惩一切挑战法律底线的行为，坚决依法打击非法民间组织、非法上访闹事、城乡黑恶势力、聚众赌博、阻扰工程建设、盗窃机动车辆等违法犯罪活动，实现以打促稳目标。深入细致地开展矛盾纠纷排查化解活动，努力把影响团结稳定的各类隐患解决在基层、消灭在萌芽状态。集中精力化解信访积案，切实维护当事人的合法权益。

突出抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，强化宣传教育和执法检查，深化非煤矿山、道路交通、建筑工地、公共场所、重点部位的专项整治，加大隐患排查治理和危险源监控，严防安全事故发生。强化食品药品安全市场监管，整顿规范机动车修理市场。加强物资储备，强化应急演练，提高公共安全事件和突发群体事件的应急处置能力。同时，统筹做好双拥、红十字、妇女儿童、民兵预备役等工作。

八、加强自身建设，提高工作效率

建设法治政府。依法履行政府职责，健全依法决策机制和咨询制度，依法处理各类经济社会事务，把政府该管的管好、该做的做好。深化行政执法体制改革，开展综合执法试点，严格行政执法裁量权。规范提升“政务大厅”，全面推行政府部门权责清单，规范行政执法行为。

建设高效政府。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决定决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受社会监督和舆论监督，着力改进各项工作。加强政风行风建设，全面推进首问负责、限时办结、项目代办等制度，提高行政效能。

建设服务政府。始终把人民群众放在心上，以老百姓的物质文化需求为导向，着力解决群众衣食住行、就业创业、教育文化、医疗卫生等困难。加强调查研究，深入联系群众，尊重群众首创精神和发展意愿，坚持问政于民、问计于民、问需于民，调动群众的积极性、主动性和创造性。

建设清廉政府。认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定和州县委实施细则，集中整治行政不作为、慢作为、乱作为，坚决反对经验主义和主观主义，坚决防止“四风”反弹。全面落实党风廉政建设责任制，严格规范项目、资金、人员管理，完善廉政风险防控措施，强化行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法行为。

各位代表，全面建成小康社会，是玛曲5万多各族人民的共同梦想，也是我们义不容辞的光荣使命。让我们在县委的正确领导下，调动一切积极因素，团结一切正义力量，整合一切发展要素，采取一切必要手段，为玛曲长足发展和长治久安而不懈奋斗，为建设幸福美好新玛曲而加倍努力！