政府工作报告

—2016年10月14日在玛曲县第十八届

人民代表大会第一次会议上

玛曲县人民政府县长 严和平

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

过去五年政府工作回顾

过去的五年里，我们坚决落实县委“122584”发展思路，坚持“保护、发展、稳定”并重，以项目建设强化发展基础，以结构调整缓解经济下行压力，以精准扶贫加快小康建设步伐，以深化改革激发发展活力，以法治思维促进公平正义，以改进作风提升工作效率，开创了玛曲长足发展和长治久安新局面。

县域经济实力明显提升。预计2016年底，地区生产总值达到14.6亿元，是2011年的1.27倍；财政收入达到1.03亿元，财政支出达到11亿元，是2011年的1.45倍；社会固定资产投资达到16.53亿元，是2011年的2.49倍；社会消费品零售总额达到3.5亿元，是2011年的1.75倍；城镇居民可支配收入达到22605元，牧民人均纯收入达到7853元，分别是2011年的1.62和1.83倍。

城乡基础条件明显改善。累计实施各类项目535个，总投资122.64亿元，是玛曲历史上投入最多的五年。主要实施了城乡供水和黄河玛曲段防洪治理工程，改造提升了过境国道省道和县乡村公路等级，完善了城区路网结构、污水和垃圾处理、供热供电、文化休闲购物等公共服务设施，实施了保障性住房、廉租房、公租房建设、城区棚户区和牧村危旧房改造等工程，实施了34个整村（整乡）推进和32个生态文明小康村建设项目。

生态建设力度明显加大。累计投入各类项目资金6亿多元，实施了甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护建设、城乡环境卫生综合整治、退牧还草和“三化”草场治理等项目，4340户牧民实现定居，治理草原鼠害539.4万亩，治理“三化”草原275万亩，实施禁牧休牧、草畜平衡草场1288万亩，义务植树和人工造林50余万株。加强了草原湿地、土著鱼类、野生动植物保护。

畜牧产业化进程明显加快。累计投入畜牧产业发展资金6.53亿元，建成养殖小区103个，牲畜暖棚4215座，建立规范牧民专业合作社200多家，流转草场572万亩。牛羊保险实现全覆盖。全县各类牲畜存栏100万头只（匹），肉、乳、毛大宗畜产品产量分别在2011年的基础上增长了30%、49%和20%。牧业产值达到5亿元，是2011年的1.25倍。

民计民生得到明显改善。累计完成省州为民办实事项目107件。新增城镇就业2032人，发放社会保障资金和公益性岗位补贴1.65亿元。减少牧村贫困人口1.81万人，贫困面由2011年的45.2%下降到2015年的2.4%。发放各类社会救济救助资金2890万元，城乡低保人口覆盖面达到21 %。新农合报销医疗费4630万元，发放医疗救助金530万元。发放僧人生活补贴2900多万元。“少生快富”和“奖励扶助”政策受益1229户8322人。发放37项惠农资金5.68亿元、双联贷款3.19亿元。投资2.17亿元改善14所学校办学条件，新建13所“双语”幼儿园。新建或维修28所乡镇卫生院和村级卫生室。新建38个牧村综合服务中心、4个乡镇敬老院。牧村广播电视实现“户户通”、“舍舍通”，宣侠父纪念馆、文化馆、图书馆和博物馆建成使用。

改革开放成果明显扩大。完成了新一轮政府机构改革任务，文化、教育、医药卫生、食品药品、工商质监等体制改革顺利推进。全面推行“三张清单一张网”和“三证合一”制度。对外开放硕果累累，签约招商引资合同项目17个,签约资金28.4亿元，是过去五年的2.6倍，项目履约率达到82.3%。旅游开发迈出坚实步伐，五年接待国内外游客117.04万人次，旅游综合收入达到5.4亿元,是过去五年的3.38倍。

社会大局持续和谐稳定。深入开展民族团结教育和“两个共同”创建活动，依法加强宗教事务管理。投入7700万元实施了11座寺院的基础设施建设项目，将1775名僧人全部纳入社会保障范围，着力解决寺院和僧侣的实际困难。全面强化基层基础工作，深入开展“反自焚”专项斗争。高度重视信访工作，妥善化解人民内部矛盾。深入开展严打整治行动，妥善处理各类矛盾纠纷，全面排查整治各类安全隐患，社会政治大局持续稳定。

各位代表，2016年既是本届政府任期的最后一年，也是“十三五”发展的开局之年。我们始终坚持县委的既定思路和目标，团结奋进，扎实工作，继续保持经济发展、民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。一是抓项目建设。今年实施各类项目61个，目前已完成固定资产投资13.5亿元。一大批基础设施建设、道路交通、防洪治理、供水供热、景区景点、小康村建设等项目落地实施。尤其是玛久二级公路、玛沁三级公路、黄河玛曲段防洪治理工程、县城引水工程等重大项目的开工建设，夯实了玛曲长足发展的物质基础。二是抓产业开发。投资1853万元，新建牛羊暖棚455座、贮草棚115座、肉牛标准化养殖场20个，建立饲草料基地1320亩。选育优质后备种公牦牛560头、后备种公羊600只。“玛曲牦牛”和“玛曲欧拉羊”顺利通过了国家农业部地理标志认证评审。加快发展文化旅游产业，实施了河曲湿地景区和阿万仓生态旅游景区基础设施等项目，新建观景台4处。成功举办了第十届格萨尔赛马节、宣侠父甘南藏区行90周年研讨会等活动，全面启动“全域旅游示范区”创建工作，目前已接待游客55.15万人次，旅游收入达到2.51亿元，分别同比增长63.1%和66%，均创历史新高。加强民族民间传统文化保护与开发，外香寺被列入第八批省级文物保护单位，道瑞等3人被评为省级非物质文化遗产传承人。支持“乡村舞台”建设、文化体育赛事、文化产业开发，文化产业从业人员达到360人。积极申报省级“工业园区”建设项目，支持畜产品和矿产开采加工业发展，目前已生产黄金1280公斤，实现产值近3亿元。三是抓精准扶贫。继续巩固2015年“脱贫摘帽”工作成果，争取扶贫专项资金4571万元，累计为1031户精准贫困户发放贷款5155万元，重点实施整村推进、产业开发、村组基础设施建设、贫困户危房改造和光伏扶贫等项目建设，预计年内减少贫困人口906人，贫困面下降到0.7%。新建7条通村公路，所有行政村通水泥路（砂砾路）。实施易地扶贫搬迁项目，363户1410人精准扶贫对象住房建设项目开工。投资2.3亿元实施光伏扶贫产业项目。投入336万元开发建档立卡贫困户生态护林员岗位420个。四是抓生态环保。累计投入资金7137万元，扎实推进“全域旅游无垃圾示范区”建设，深入开展城乡环境卫生综合整治行动，购置车载移动垃圾箱50个、勾臂式垃圾车23辆、垃圾（果皮）箱780个，对县城248栋建筑物实施了民族特色化或夜景亮化改造，对城区破损的道牙、路面、井盖、踏步、门面、牌匾、绿化栏、“蜘蛛网”等进行全面整修。总投资2.1亿元，新建24个生态文明小康村，惠及牧户2166户10561人，目前已完成整体工程量的90%。新建忠克隧道口至县城绿化带，综合治理“三化”草场40.26万亩，植树造林9万余株。全力争取省级“水生态文明试点县”项目。积极推进青藏高原土著鱼类保护区功能区划调整相关工作。专项整治沙石料场和黄金企业尾矿库。五是抓民生保障。全面推动县级公立医院改革，支持“组团式”援藏医疗队开展工作，加强医务人员培训，建成县疾控中心业务楼和尼玛社区卫生服务中心，村级卫生室标准化建设率达75.86%。筹资开展“三病”普查5734人，为3106名干部职工和村组干部免费体检。新型农牧村合作医疗参合率达到99.73%，为9100余名患者报销医疗费用865万元。累计建立健康档案46281人，建档率83.4%。投资1090万元继续实施“全面改薄”项目，投资1055万元实施了13个幼儿园建设项目，招聘引进紧缺教师45名，培训教师139人次；落实免除学前教育、普通高中、高职学生学杂费和书本费104.5万元，落实乡村教师生活补助37万元；高考录取317名，录取率达到85.9%，同比提高了9.6个百分点。全面落实各项强农惠农政策，通过“一卡通”发放各类补贴4437万元。新增城镇就业300人，发放创业贴息贷款700万元，城镇登记失业率为3.74%。全面完成省州14项为民办实事项目，落实配套资金137万元。落实藏区补贴、艰边津贴调标及公检法警察警衔津贴3803万元。发放各类社会救济救助资金3166万元，城乡低保人口覆盖面分别达到11.4%和26.7%。发放各类社会保障资金2431万元。新增公共租赁住房60套，危旧房改造80套，棚户区改造172套。受理调处劳务纠纷25起，为214名农民工追讨工资337.86万元。六是抓改革开放。全面依法公开行政事业单位权力清单，持续深化“五证合一、一照一码”和注册登记制度改革。支持非公经济发展，新增各类非公经济市场主体369户。组建玛曲县文旅交建公司，新建电子商务服务中心。招商引资新签约项目5项，签约资金6.51亿元，到位资金0.5亿元。七是抓安全稳定。深化对非煤矿山、道路交通、建筑工地、公共场所等重点领域的安全生产检查整治，共查处非煤矿山安全隐患55处、交通违法行为5792起、火灾隐患和消防违法行为1082起，停产整顿非法采矿企业4家，全县安全生产形势基本平稳。全面启动全国民族团结进步示范县创建工作，落实少数民族发展项目资金182万元。召开了全县佛教协会第六届代表大会，举办了100多万人次参加的久美华丹加措欧拉时轮灌顶大法会。全面加强信访和人民调解工作，成功调解各类矛盾纠纷113起，妥善处置信访案件15起。深入开展“反自焚”专项斗争和严打整治专项行动，破获各类案件140起，打击各类违法犯罪人员130人，追缴被盗机动车辆53台，捣毁赌博窝点12处，挽回经济损失500余万元。八是抓自身建设。扎实开展“两学一做”专项教育，严格落实中央八项规定精神，压缩了15%的“三公”经费。办理人大代表建议23件、政协委员提案29件，办复率达100%。支持审计、监察、财政等部门依法开展工作，查处违纪违规资金3119.2万元、管理不规范资金544.9万元，审计核减政府投资396.76万元。继续清理行政审批事项，现有行政审批项目精简2.7%。成立了政府法律专家咨询委员会，聘请了法律顾问和法律专家，完成了行政执法证考试申领工作。与此同时，国防后备力量建设、双拥模范县创建、国土资源管理、食品药品监管、质量技术监督、粮食、物价、统计等各项事业也取得了新的进步。

各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是历届政府班子开拓进取、勤奋工作的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在全县各行各业、各条战线的同志们，向长期关心支持玛曲建设的离退休老干部、老同志，向始终理解支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向长期帮助支持我们的各人民团体、省州驻玛曲各单位、驻地军警官兵、宗教界人士和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的探索与实践，让我们真切地体会到，实现玛曲的长足发展和长治久安，必须坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，在实践中完善思路，在实干中推动发展；必须坚持科学发展，突出发展优势产业和特色产业，在精耕细作中壮大优势产业，在夯实基础中培育后发优势；必须坚持保护优先，深入推进城乡环境卫生综合整治行动，在保护环境中培育新兴业态，在生态建设中谋求绿色发展；必须坚持改革开放，让一切有利于玛曲发展的生产要素充分涌动，在开放包容中招才引资，在交流交往中繁荣商贸；必须坚持民生为本，全力保障各族群众的基本生活，在维护公平正义中提高文明素质，在改善公共服务中提升生活质量；必须坚持团结稳定，严厉打击破坏民族团结和危害公共安全的行为，在持续稳定中加快经济社会发展，在安定祥和中全面建设小康社会。

各位代表，回顾五年的工作，成绩令人鼓舞，发展超乎预期。但我们也清醒地看到，受自然环境、人文历史、基础欠账等因素制约，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是受宏观经济下行压力加大和国际金价、畜产品价格持续走低等因素影响，地区生产总值、工业增加值、地方财政收入等主要经济指标增长放缓，财政收支矛盾更加突出，公共服务保障能力明显不足。二是牧业产业化水平不高，工业支撑作用弱化，现代服务业基础薄弱，县域经济总量小、市场化程度低、财源结构单一的状况改观不大，产业转型升级步伐缓慢。三是草原“三化”和畜种退化趋势仍在加剧，人口与草畜、生态与生产、环境与发展的矛盾日益突出，玛曲草原的载畜能力、水源涵养能力和生态功能正在弱化，保护中华民族母亲河的责任更加重大。四是城乡交通“微循环”及水路开通、游路环通不够，教育、医疗、文化等公共服务供给不足，部分贫困人口的“等靠要”思想严重、自我发展能力不足，全面建设小康社会的任务十分艰巨。五是受国际反恐形势和国内外敌对势力影响，社会不稳定因素仍然存在，安全生产领域问题较为突出，依法治县任重而道远。六是部分政府部门工作人员能力不足、状态不佳、纪律不严、作风不实等问题还相当突出。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

今后五年政府工作基本思路

各位代表，今后五年是如期实现“十三五”发展目标，全面建设小康社会的最后冲刺阶段。我们必须顺应经济新常态、直面发展新问题，以目不转睛的神态抓机遇，以踏石留印的精神抓发展，以抓铁留痕的决心抓落实，全力推动玛曲经济社会在新的起点上实现新发展、新跨越。

发展思路是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神，全面贯彻落实县第十三次党代会精神和县委“13565”发展思路，坚守生态环境保护红线、经济社会发展主线、维护团结稳定底线，以项目为支撑,以改革为动力,求真务实，开拓进取，努力在生态环境保护、基础设施建设、特色产业开发、精准扶贫脱贫、民计民生保障、城乡统筹发展“六大领域”实现突破。

发展目标是：全县地区生产总值年均增长7%左右；固定资产投资年均增长15%以上；公共财政收入略高于经济增长速度；城镇居民人均可支配收入和牧村居民人均收入年均增长12%左右；城镇化率达到42%，城镇登记失业率控制在4%以内；城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到80%以上。努力把玛曲建设成为全国民族团结进步示范县、国家级生态安全屏障实验区、国家级高原生态畜牧业可持续发展示范区、全省“水生态文明示范县”和“光伏扶贫示范县”。

发展重点是：

坚持保护优先，推动绿色发展。始终坚持节约资源和保护环境基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。争取建设国家安全屏障综合实验区和黄河首曲国家公园，加大草原、湿地、饮用水源、野生动植物等保护力度。全面推行基本草场保护、草畜平衡、轮牧休牧制度。继续推进退牧还草配套工程和人工草地建设，争取实施川西北甘南玛曲段沙化草地综合治理、矿区生态修复、地质灾害防治、水土流失治理、固体废物处理及综合利用项目。实施森林防火、天然林资源保护、防沙治沙等工程。持续开展生态文明小康村建设和城乡环境卫生大整治行动。继续强化旅游基础设施建设，精心打造特色旅游景区和旅游村镇，鼓励发展旅行社团、宾馆饭店、旅游商品和纪念品研发、牧家乐等经济实体。持续强化旅游资源宣传推介，不断增强“中国赛马之乡”和“天下黄河第一弯”等旅游品牌，力争2020年文化旅游综合收入达4.14亿元，年均增幅20%。加快饲草料基地、动物疫病防控、良种繁育体系、专业合作组织、牧民技能培训、畜产品市场体系建设，发展有机畜产品和地理标志认证，打造高原绿色有机品牌，做大牦牛藏羊产业。以民族工业园区纳入国家开发区目录为契机，加快工业园区基础设施建设，引导组建畜产品加工产业集团，在乳制品、肉制品、毛纺品、骨艺品等加工方面取得新进展。

坚持统筹兼顾，推进协调发展。坚持把开源节流和上争外引结合起来，定向发力、精准攻坚，加快补齐基础设施建设、基本公共服务等短板。统筹城乡发展，加快县城棚户区和城乡结合部改造力度，完善城区水、电、路、气、暖等功能配套，持续实施绿化、美化、亮化、硬化、净化工程，加强城区市场体系建设。以道路改造、供水排水、垃圾处理、污水处理为重点，加强乡镇、牧村和寺院基础设施建设，争取在中心乡镇修建加气站和加油站。统筹经济社会发展，在加强基础设施建设，加快特色产业开发的同时，优先发展教育事业，加强教师队伍建设，推动九年义务教育均衡发展，加快发展学前教育，实现15年免费教育。完善公共卫生服务体系，加强玛曲藏医药典籍整理、传承研发和临床运用工作，积极引进、培养较高层次的医疗卫生人才，到2020年县、乡、村三级医疗机构达到国家标准化要求。完善县级公共文化服务体系，加强乡村文化设施建设，制定濒危非物质文化遗产保护和珍贵民族文物征集计划，加强对寺院文物和格萨尔文化遗产的保护。

坚持优化环境，推进开放发展。加快实施“6613”交通突破行动，争取高速路进城，打通断头路、联网路和黄河水运航线，形成开放、畅通的交通网络。抓住全省“水生态文明试点县”的有利机遇，争取实施供水安全、防洪安全、水生态安全等项目。继续实施黄河玛曲段防洪治理、县城供水等工程。建设330千伏玛曲至合作送变电线路、太阳能光伏电站和风能基地、户用型太阳能光伏电源、10千伏以下牧村无电地区电力设施，形成多能互补的能源保障体系。强化经营城市理念，以文旅交建公司为投融资平台，盘活城区闲置土地，争取更多发展资金。降低市场准入门槛，全面推行“一照一码”和“五证合一”制度，加快推进“网上行权”，鼓励非公经济、电子商务、微小企业发展。用活用好省内外招商引资平台，加大定点招商、精确招商、产业招商、节会招商、网络招商力度，提高“借船出海”能力。

坚持民生为本，推进共享发展。进一步扩大政府购买服务范围，重点推进教育、就业、文化、医疗卫生等领域的政府购买服务。按照“缺什么、补什么”的原则，全面落实“1+17+1”精准扶贫脱贫政策，积极争取财政扶贫资金，加强与天津市、嘉峪关市等帮扶单位的联系对接，争取更多的项目资金支持。统筹推进基础设施建设、易地搬迁、危房改造、光伏扶贫、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等扶贫项目，巩固提升“脱贫摘帽”成果。强化脱贫攻坚基层基础工作，严把贫困人口识别、管理和退出等关键环节，做到扶贫对象精准锁定、动态管理、有进有出，到2020年现有贫困人口和历年返贫人口全部脱贫。完善城乡均等就业创业服务体系，健全就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，鼓励大中专毕业生自主创业就业。建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化建设，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨。完善城乡最低生活保障制度、牧村“五保”供养制度和社会救济救助制度，提高干部职工薪酬待遇，让广大干部群众共享改革发展成果。

坚持团结稳定，推进和谐发展。深入开展形势政策教育、法制宣传教育和法律援助活动，引导各族干部群众自觉学法、行为守法、遇事找法、维权靠法，切实加快依法治县进程。全面落实党的民族宗教政策，扎实推进生态文明和谐寺院建设，保障僧俗群众合法权益。妥善化解各类人民内部矛盾，加强各民族各阶层各方面的团结，全力创建民族团结进步示范县。坚决依法处理各类矛盾纠纷，坚决依法打击各类挑战法律底线的行为，坚决依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。切实加强应急处置能力建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等公共突发事件。全面加强安全生产、食品药品监管等工作。

2017年政府工作主要任务

2017年，是党的十九大即将召开之年，也是推动“十三五”发展的关键之年。做好2017年的各项工作，对于巩固脱贫攻坚成果、加快全面小康建设步伐至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到15.69亿元，同比增长6.5%；公共财政收入达到1.12亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额达到3.78亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入达到24639元，同比增长9%；牧民人均纯收入达到8765元，同比增长11%；居民消费价格指数控制在3%以内。为实现上述目标，必须统筹考虑积极因素和消极影响，努力做好五个方面的工作。

一、以绿色发展为引领，推动产业转型

全力推进项目建设。全力以赴争取项目，力争新上一批基础设施、产业开发、生态保护、公共服务等项目。强化组织实施项目，重点加快玛久二级公路、黄河玛曲段防洪治理工程、县城供水等续建项目建设，开工新建省道204河曲马场至采日玛段三级公路、省道330河曲马场至索克藏寺段三级公路、齐哈玛黄河大桥、生态文明小康村等重大项目，配合做好尕玛高速公路前期工作。全面实行项目调度会议制度、前期工作和开工竣工时限制，严把项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任制，加强项目施工现场管理，强化项目资金和质量监管。加强项目调研论证，及时充实、更新网上申报国家重大建设项目库。

突出发展文化旅游产业。全面推进“全域旅游无垃圾示范区”建设，切实加强与周边地区的合作，精心打造精品旅游线路，形成一体化、个性化、全域化的旅游发展格局。完善已建成观景台的服务设施，完成河曲湿地景区、贡赛喀木道景区基础设施和帐篷城建设任务。开工建设玛麦哲木道景区基础设施、河曲马场自驾车营地等项目，建设尼玛镇贡玛和阿万仓沃特2个特色旅游村寨。围绕旅游“六大要素”，支持发展旅行社团、宾馆饭店、帐篷城、牧家乐、旅游商品研发等市场主体，鼓励全民参与旅游开发。推动文化与旅游深度融合，赋予玛曲旅游更多的游牧文化、生态文化、宗教文化、格萨尔文化、民间弹唱文化等元素，不断增强旅游产品的吸引力和竞争力。办好“第十一届格萨尔赛马节”，继续利用媒体、网络、节会加大旅游宣传推介力度，拓宽客源市场。加强旅游从业人员培训力度，实行旅游侵权先行赔付制度。

大力发展绿色畜牧业。加快发展牦牛、藏羊产业，加大优质畜种选育力度，组建扩大核心群，加快淘汰非生产畜，提高能繁母畜比例。积极开展国家级、省级标准化养殖示范创建活动，支持畜产品加工企业、牧民合作社和养殖大户开展无公害畜产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志登记，利用“三品一标”产品优势开拓市场、提高价值。鼓励雪原、昌翔等企业采用先进加工技术设备，研发精深细产品，提高附加值。加快藏獒产业园、抗灾保畜物资储备库、牧民实用技术培训中心等项目建设。新建24个养殖小区，肉、奶产量分别增长10.6%、17.2%左右。加强牲畜疫病防治工作，确保畜产品安全。

持续深化改革开放。规范行政审批行为，完善“三张清单一张网”机制。深化公安、水利、供销、国土等体制改革。推进预算管理制度改革，完善跨年度预算平衡机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设。发挥县文旅交建公司作用，创新投融资方式。支持中小企业、微小企业和非公经济发展。做好嘉峪关市对口援建工作。加大项目推介和招商引资力度，力争签约5个项目，总投资达到2.5亿元左右。

强化财税金融工作。强化预算管理，严格实行政府采购和“收支两条线”制度，提高资金使用效益。加强国有资产监管，防止国有资产流失。深入推进“营改增”试点工作，加大税源培植力度，强化税收征管。切实加大财政资金争取力度，优化财政支出结构，缓解保吃饭、保运转、保民生的刚性需求压力。加强与金融机构的合作，建立牧户和中小企业信用信息征集机制及信用评价体系，健全乡村金融服务网点，加大精准扶贫和“双联”贷款投放力度，依法清缴到期的信贷资金，严惩骗贷、赖贷行为。

二、以建管并重为手段，建设秀美城乡

统筹城乡发展。加快县城区忠干路北段延伸、玛扣路南段延伸、格萨尔东街道路改扩建工程建设。建设欧拉秀玛等6乡职工周转房附属设施、阿万仓和齐哈玛两乡集中供热、采日玛和欧拉两乡道路及排水、曼日玛等乡供水工程。坚持“建管并举、管理为重”原则，加强供水供电、供气供热、文化健身、公共服务和亮化景观等设施养护。加大城市综合执法力度，下决心整治城区车辆乱停乱放、墙面乱贴乱画、建筑乱修乱搭、道路乱开乱挖、电缆乱设乱架、杂物乱堆乱放和超门店经营等突出问题。严格执行“965356”建设标准，开工新建24个生态文明小康村，切实在基础设施完善、公共服务便捷、脱贫攻坚有力、村容村貌洁美、生态文化发展、村风民风和谐等方面聚焦发力，改造牧民居住条件和牧村整体面貌。

深化环境整治。以打造“全域旅游无垃圾示范区”为目标,建立以乡镇为主体，党委政府为主责，分管领导为主抓的工作责任体系，大力推进“从地面到立面，从城市到乡村，从院内到院外”的拓展延伸，形成全民动员、全员参与、全域治理的有效机制。全面推行区域责任制、全天候保洁制、常态化督查制、月排名通报制和奖惩问责制，以干净优美的环境聚集生产要素、扩大开放合作、发展旅游经济。继续加大环境卫生综合整治投入，逐步增加清扫保洁设备和环卫人员收入，提高保洁频率和覆盖面，建设干净、整洁、亮丽、文明的新玛曲。

注重生态保护。认真实施牧村环境卫生整治、水污染治理和水源地保护计划，力争开工建设50个牧村生活垃圾简易处理场和4个乡镇生活垃圾处理场。加快土著鱼类自然保护区功能区划调整工作，争取开展黄河首曲国家公园前期工作。深入推进禁牧休牧、草畜平衡制度，落实草原奖补政策，完成增草减畜任务。争取实施“三化”草场治理、退牧还草项目，扎实推进国家重点生态功能区转移支付、天保二期、湿地保护等生态工程。严格执行项目建设“三同时”环评制度，全面完成上级下达的大气防治工作目标任务。加强地质灾害隐患治理，严格基本草场保护。

三、以普惠民生为根本，提高人民福祉

深入推进脱贫攻坚。坚决落实“1+17+1”精准脱贫政策和“853”挂图作业要求，以生态文明小康村建设和城乡环境卫生综合整治为支撑，突出抓好产业培育、生态保护、易地搬迁、光伏扶贫、技能培训、医疗保险、金融支持、低保兜底等八项工作，加快补齐教育、卫生、危房改造等精准脱贫短板。扎实开展双联行动和精准脱贫“回头看”工作，完善“4243”责任体系，做好国家精准脱贫评估验收工作。推行脱贫对象实名制管理，实行脱贫销号，动态管理。发挥驻村帮扶工作队和双联干部的作用，完善对口帮扶工作机制，瞄准建档立卡贫困户聚焦发力，2017年减少贫困人口200人，贫困人口人均收入增长12%。

大力发展教育事业。深入实施“全面改薄”项目，加大学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。优先保证教育支出和教师增资需求。加强师德师风、校风学风和教师队伍建设，继续实施紧缺学科教师招聘和乡村教师支持计划，褒奖教育战线先进集体和个人，探索推行教师末位淘汰制，以教师队伍素质提升促进教育教学质量攀升。加大义务教育“控辍保学”和适龄幼儿入园动员力度。以培养什么样的社会主义接班人为目标，加强校园文化建设，活跃校园文体活动，让孩子们快乐学习、健康成长。

高度关注人民健康。多层次开展健康知识教育，建立城乡居民健康档案制度、地方病和多发病普查制度，完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。推进县乡村三级医疗机构标准化建设，深化县级公立医院综合改革，探索建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员的积极性。发挥“组团式”援藏医疗队作用，利用好省第二人民医院各类资源，加大本土医疗人才培养力度，积极争取在省内高校开办玛曲医疗卫生专业班。支持藏药制剂的研发、运用和推广。统筹推进疾病防控、妇幼保健等公共卫生事业。稳妥有序地实施全面两孩政策。

推进公共文化繁荣。有计划地更新县乡“三馆一站”、牧民书屋、寺院书屋的图书和设备，做好免费开放工作。改建12个“乡村舞台”，实现所有行政村全覆盖。加快玛曲电视传输网络建设，逐步向重点乡镇延伸。全力推动全民健身、全民阅读活动。支持民族体育运动和文艺院团发展。

努力提高保障能力。全面完成省州为民办实事项目。实施大中专毕业生就业创业促进工程，多渠道开发非公企业经营管理、草原森林管护、生态环境保护等公益性岗位。促进城乡居民医疗保险制度整合，对接开展异地就医结算业务。合并医疗保险与生育保险制度。全面应用“五险合一”社会保险信息系统和社会保障卡。完善社会救助保障制度和农村低保补差发放制度，依规提高一、二类牧村低保标准。继续争取实施保障性住房建设、棚户区和危房改造项目。

四、以风险防控为基础，确保安全稳定

全力维护社会稳定。深入实施“七五”普法，切实加强人民调解和法律援助工作。推行阳光信访、法治信访，规范信访秩序。完善防灾减灾体系，提升应急处突能力。深化矛盾纠纷排查调处，强化重点人员管控，加强社区矫正和安置帮教工作。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。支持国防后备力量建设，做好“双拥”工作。

突出抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任，增加安全投入，强化安全教育培训、基层基础管理、隐患排查整改、应急救援管理等工作，形成全社会、全领域、全过程、全责任、全覆盖、全落实的安全生产工作格局。依法打击食品药品违法行为，保障群众“舌尖上的安全”。

加强民族宗教工作。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范县创建活动，促进各民族交往交流交融。完成4个生态文明和谐藏传佛教寺院基础设施建设任务，完善寺院管理长效机制。发挥宗教界人士在维护民族团结、发展民族教育、化解社会矛盾等方面的积极作用。支持开展以寺养寺。

五、以务实担当为导向，建设法治政府

加强党的建设。坚决维护县委的核心领导地位，坚决落实县委的各项决策部署。全面加强政府系统党的建设，以党建促改革、促发展、促稳定。加强思想建设、政治建设、效能建设和党内民主建设，切实提高决策力、执行力、公信力。大力推进学习型政府、学习型机关建设，增强推动发展的能力。

加强依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，接受司法监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。注重发挥法律咨询委员会和法律专家的审核把关作用。加快公众参与平台和便民服务平台建设，提高政务信息公开化、集中化水平。完善行政事业单位权力清单。严格执行重大行政决策法定程序，提高决策民主化、法治化水平。

加强作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，真正明白“我是谁、为了谁、依靠谁”，真心实意为民谋利、为民办事。时刻保持群众感情、工作热情和创业激情，以亮剑精神正视问题，以担当勇气化解矛盾，以踏石留印的劲头抓工作落实。加大重大决策、重要工作、重点项目的督查力度，严格目标责任管理和绩效考核，确保政令畅通。加大问责力度，坚决整治庸政、懒政、怠政现象，提高行政效能。

加强廉政建设。严格落实党风廉政主体责任，加强对政府组成人员的廉政警示教育，恪守为官做人底线。深入贯彻“两条例一准则”，坚决把纪律和规矩挺在前面，从严约束人权、财权、事权。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深化廉政风险防控。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费，支持纪检监察机关查处腐败问题。

各位代表，激情成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，解放思想、锐意改革，团结拼搏、真抓实干，为实现玛曲的长足发展和长治久安而不懈奋斗!