政 府 工 作 报 告

——2018年12月21日在玛曲县第十八届

人民代表大会第三次会议上

玛曲县人民政府县长      严和平

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2018年政府工作回顾

2018年，我们在县委的坚强领导下，带领全县各族人民深入贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省州相关会议精神，以坚决打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会为总目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全县经济社会发展取得了新进展、新成效，圆满完成了十八届人大二次会议确定的各项目标任务。

经济实力进一步提升。预计2018年底，完成地区生产总值15.86亿元，同比增长1.4%；县级财政收入达到1.15亿元，同比增长2.5%；一般公共预算支出达到21.4亿元，同比增长20.9%；全社会固定资产投资达到14.2亿元，同比下降12.6%；社会消费品零售总额达到4.01亿元，同比增长7.8%；城镇居民人均可支配收入达到25691元，牧民人均纯收入达到9167元，分别同比增长7%和9%。

基础条件进一步改善。积极向上争取国债资金2亿元、一次性财力补助5000万元。争取实施各类项目56个，总投资10.73亿元，开工率为64.2%，资金支付率为67%。尤其是齐哈玛黄河大桥、易地扶贫搬迁、阿万仓旅游特色小镇、生态文明小康村、8个村级光伏扶贫电站等一大批项目的顺利实施，极大地改善了城乡基础条件。

产业发展进一步加快。结合“一户一策”脱贫计划，制定《2018-2020年主导产业发展规划》，探索形成了“三变”推动、“三产”联动、“三型”带动的“333”产业扶贫模式。支持畜产品加工龙头企业发展，采取定向投入、保价收购、入股分红等形式，带动98家专业合作社、455户协同发展，消除了村集体经济“空壳村”。新建暖棚及基础设施7710平方米，发放饲料粮2600吨，检疫牲畜12.78万头（只、匹），预计年底出栏牲畜27.51万头（只、匹），实现牧业产值6.32亿元。落实旅游发展专项资金600万元，投入5230万元建设阿万仓旅游特色小镇和尼玛镇贡玛村“首曲驿站”。建成乡村旅游示范村1个，乡村旅游扶贫重点村4个，新增牧家乐、藏家乐28户，新建旅游厕所10座。阿万仓和河曲湿地景区基础设施建设项目已通过质量验收，“三玛”湿地景区基础设施建设项目已完成总工程量的55%。全县游客接待人数达66.3万人次，实现旅游收入3.5亿元，同比分别增长11.5%、17.9%。

脱贫攻坚进一步加力。紧扣“两不愁、三保障”目标，以15个贫困村为重点，整合各类涉农资金1.05亿元，全面落实“五个一批”脱贫措施，精准聚焦补短板、强弱项，贫困村、贫困人口退出已通过州级初验。全力实施生态文明小康村、易地扶贫搬迁和危旧房改造等项目，全县1743户建档立卡户安全住房实现全覆盖。落实建档立卡贫困户中高职学生资助金26万元、学前幼儿保教费128.76万元，免除311名建档立卡贫困户高中生学杂费，发放生源地贷款266.3万元（包括建档立卡贫困家庭学生），义务教育巩固率达到98.5%。城乡居民基本医疗保险参保4.61万人、参保率达到97%，养老保险参保2.52万人、参保率达到96.7%。落实医疗救助2828人次194.8万元、新农合补偿5020人次2227.9万元、大病保险二次报销救助415人99.9万元。为6000多名贫困人口购买大病商业保险，贫困人口家庭医生签约率达100%。改造提升15个贫困村“三位一体”村级综合服务中心，足额落实村级办公经费、村组干部报酬。完成精准扶贫贷款续贷453户2265万元。实施人饮安全巩固提升工程，建成95眼小机井、铺设管道1万米，解决了2.38万人安全饮水。实施了69个自然村通村公路463.8公里，修缮水毁公路31条638.6公里。投入364.8万元，为456户贫困户购买1000瓦太阳能光伏电源。投入870万元，扶持15个贫困村和2个非贫困村村集体经济发展，村集体经济年收益均达到5万元以上。建成3G基站44座，4G基站61座，乡镇驻地、行政村、自然村2G、3G网络实现全覆盖。全县94个单位1679人帮扶建档立卡贫困户1746户，帮扶资金达850.04万元，宣传政策1020场，帮办实事436件。

生态环保进一步加强。中央和省州环保专项督察反馈意见56条，已整改45条，整改率达80.4 %。全力打好污染防治“三大战役”，县域及牧村空气质量优良率达到98%。全面推行“河长制”，建立县乡村三级河长制体系，实现县内河流全覆盖。大力开展专项整治活动，查处违法排污企业10家，查封汽修厂13家，关停取缔非法采石采砂厂20家，淘汰改造燃煤锅炉10台。扎实开展生态保护红线划定和二次污染源普查工作。坚持草原生态奖补资金与超载牲畜核减挂钩，开展“五级核定”8100户，兑现奖补资金9169.67万元，落实牛羊保险7542.9万元。认真实施沙化治理、退牧还草、天然林保护工程，综合治理沙化和退化草地10.5万亩，建设草原划区轮牧围栏10万亩，改良退化草原2万亩，治理黑土滩草地1万亩。聘用草管员、生态护林员、村级防疫员1715人，落实各类生态管护资金1210万元。深入推进城乡环境综合整治和“全域旅游无垃圾示范区”建设，启动牧村人居环境综合整治三年行动。完成2017年24个生态文明小康村建设任务，2018年24个生态文明小康村建设项目顺利推进。

社保体系进一步完善。保障教育优先发展，落实各类补助资金4182.35万元，惠及义务教育阶段学生9916人、幼儿1315人、乡村教师270人、班主任481人；投资2380余万元，新建改建学校9所、幼儿园1所，新增校舍面积3473平方米；投入809万元，完成9所学校录播教室和云平台建设，实现了教育信息化全覆盖；补充紧缺学科教师136名，培训教师1400人次；高等院校录取319人，高考录取率达89.86%，同比提高6.76个百分点。严格执行《义务教育法》，持续加大控辍保学力度，义务教育巩固率明显提升。高度关注人民健康问题，全面落实“先诊疗后付费”、“分级诊疗”、“一站式”即时结报制度，加强县乡医疗机构规范化建设和基本公共卫生服务工作，门诊住院报销1.9万人次，结报补偿金2311.5万元。组团式援藏医疗专家常年开展巡诊义诊，惠及群众0.44万人次，送外就医268人次，全额落实救助医疗费用235.4万元。全力推进社会就业，城镇新增就业440人，开发公益性岗位384个，城镇登记失业率为3.78%。劳务技能培训1239人次，劳务输转1953人次、创收5980万元。追讨拖欠农民工工资116.5万元，清欠率达100%。城乡低保对象4531户10571人实现应保尽保，发放城乡低保1746.78万元。清理低保238户626人，回收资金113.94万元。落实社会救助资金3262万元。

改革开放进一步深化。全面完成税务和林场改革。扎实推进“放管服”改革，全面落实“四办”改革、“互联网+政务服务”和“一窗受理、集成服务”制度，梳理政务服务事项749项，公开权责清单事项3035项，公布“最多跑一次”事项388项，累计办理1438件，办结率达100%。扎实推进商事制度改革，全面推行“双随机一公开”“多证合一”和电子登记制度，新增企业761家，注册资金达7.5亿元。加强东西部扶贫协作，落实帮扶资金880万元。完成招商引资签约项目3个，总投资2.01亿元，到位资金3300万元；续建项目7个，到位资金6亿元。

和谐局面进一步巩固。持续强化矿山企业、道路交通、建筑工地、公共场所等重点领域安全生产综合整治，查处交通违法行为15421起、火灾隐患和消防违法行为1200起，安全生产形势保持平稳。深入开展“扫黑除恶”专项行动，依法打击各类违法犯罪行为，各类刑事案件立案132起、破获案件62起，查处行政案件97起，依法处理违法人员218人。完成“七五”普法州级中期验收，成功调处各类矛盾纠纷270件。投资3700万元，提升改造了5座寺院的公共活动场所及基础设施。发放1558名僧人生活补助284万元，寺院医保覆盖率和低保享受率分别达95%和90%以上。

行政效能进一步提高。严格落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”。认真贯彻中央八项规定精神和省政府“十不准”规定，全面开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，重点整治政府系统存在的“八种病相”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议和政协委员提案86件，办复率均为100%。坚持县级领导干部接访制度，及时回应和解决群众诉求，办结群众来信来访46件，结案率为93%。紧盯项目招投标、工程建设、政府采购、扶贫政策落实、资金分配使用等重点领域，不断加强政府系统党风廉政建设。同时，双拥共建、气象服务、防震减灾、人民防空、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、县志档案、国土资源管理、食品药品监管、质量技术监督等各项事业也取得了新的进步。

各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在全县各行各业、各条战线的同志们，向长期关心支持玛曲建设的离退休老干部、老同志，向始终理解支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向长期帮助支持我们的各人民团体、省州驻玛曲各单位、驻地军警官兵、宗教界人士、援建单位和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题也不少,主要是：经济总量偏小，有根产业、有税企业不多，产业结构单一，财力仍然吃紧，保吃饭、保运转、保民生、保稳定的压力很大；草原“三化”和畜种退化趋势仍未得到有效遏制，人口与草畜、生态与生产、环保与发展的矛盾日益突出；干部谋划项目、争取项目、实施项目的能力不足，重大项目数量相对较少、投资规模相对较小，投资拉动型经济缺乏强有力地牵引；涉藏涉稳暗流涌动，寻衅滋事、缠访闹访、恶意阻工、故意伤害等违法犯罪有所抬头，“扫黑除恶”仍需加力加压；安全生产领域问题较为突出，依法治县任重而道远。此外，政府服务发展、服务基层能力还有待增强，少数干部作风和能力素质还难适应当前工作的现实需要，“八种病相”等作风问题在个别乡镇和部门仍较突出，等等。对此，我们将认真研究，积极担当，努力解决。

2019年政府工作主要任务

2019年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动“十三五”发展的攻坚之年。做好2019年的各项工作，对于提升巩固脱贫攻坚成果、加快全面小康建设步伐至关重要。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、强化“四个自信”，深入贯彻“五大发展”新理念、县委“13565”发展思路和县委十三届三次全体会议精神，坚持稳中求进总基调，全面实施乡村振兴战略，持续深化改革开放，扎实推进“五大玛曲”建设，努力提升经济社会发展的质量和水平。

2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到16.46亿元，同比增长1.8%；全社会固定资产投资完成15亿元，同比增长5.6%；社会消费品零售总额达到4.33亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入达到27489元，同比增长7%；牧民人均纯收入达到9900元，同比增长8%。为实现上述目标，在统筹考虑积极因素和消极影响的基础上，努力做好六个方面的工作。

一、瞄准靶心发力，巩固提升脱贫攻坚工作成效

按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、减贫不减力度”的要求，坚持一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓已脱人口的巩固提升，切实在“5个强化”上下足绣花功夫。

强化产业扶贫。继续探索完善“333”产业扶贫模式，深入推进“三变”改革，加大对欧拉扶贫产业园、尼玛大学生创业园等扶持力度，加快推进甘肃亚克牧业玛曲中心奶站建设。持续提升龙头企业、专业合作社和产业园区的带动能力，不断完善“公司+合作社+贫困户”利益链接机制和“保底收益+按股分红+保险兜底”经营管理机制，努力形成“县有龙头、村有产业、户有收益”的发展格局。坚持“举生态牌、走生态路、吃生态饭”，切实加大政策扶持、项目争取、资金整合力度，用好对口帮扶资金，扶持发展畜牧、旅游、光伏三大扶贫产业，让贫困群众实现稳定脱贫。

强化教育扶贫。继续落实义务教育“两免一补”资助政策，免除建档立卡贫困家庭幼儿学前教育保教费和省内高职（专科）院校学生学杂费、书本费。落实生源地助学贷款政策，对有需求的贫困家庭学生应贷尽贷。继续巩固送教点适龄僧人转移到校接受义务教育成果，加大新识别适龄儿童动态监管和控辍保学力度，确保每一个适龄少儿不因贫困而失学辍学。

强化健康扶贫。加快实施“大病不出县”和特色学科建设项目，做好牧村贫困人口50种重大疾病救治工作。全面落实医疗便民服务政策，规范慢特病签约服务管理，加强城乡居民医疗参保和医药费报销工作。完善县级医疗机构巡回诊疗管理制度，继续组织“组团式”援藏医疗专家开展巡回义诊和送医送药服务。着力改善乡镇卫生院医疗条件，实施乡村卫生院一体化管理，重视非贫困村卫生室规范化建设。继续开展35-64岁牧村妇女“两癌”免费检查。

强化就业扶贫。建立脱贫成效检测机制，加强对已脱贫人口的跟踪评估，因人而异、因户施策，巩固脱贫成果。全面落实生态护林员、草管员、扶贫专岗、乡村公益性岗位、贫困大学生创业就业等政策。全方位开展“靶向式”劳务技能培训，增强贫困群众“造血”功能。积极引导牧村富余劳动力和贫困群众参与商贸流通、旅游开发、劳务输转和自主创业，拓宽增收渠道。探索建立奖勤罚懒机制，激发贫困群众内生动力。扎实推进“扶贫车间”建设，吸纳贫困劳动力就近就地就业，确保剩余贫困户每户有一人稳定就业。

强化基础扶贫。提升改造1617户牧民定居点和城镇棚户区，完成2017-2018年生态文明小康村收尾工作，实施2019年24个生态文明小康村建设项目。新建牧村公路8条135.6公里，硬化巷道46公里。巩固提升人饮安全工程，新建防洪堤10公里。继续扩大牧村电网、通信覆盖面。

二、聚焦短板给力，不断增强经济社会发展后劲

加强项目前期工作。深入研究国家投资导向和深度贫困地区脱贫攻坚政策，全力抓好“三区三州”、“两州一县”规划落地，争取一批投资规模较大、产业关联度较高、带动能力较强的项目落地实施。着眼基础设施、产业发展、民生保障等重点领域，精心谋划、科学论证项目，进一步充实完善项目库。用好500万元县级项目前期滚动基金，加快推进玛曲通用机场等项目前期工作。切实提高立项、土地、规划、环评、征地等关键环节工作效率，推动项目早落地、早开工。持续加大项目争取力度，力争年内实施500万元以上项目50项，完成投资15亿元以上。

加快项目建设进度。继续抓好城乡基础设施建设、特色优势资源开发等续建项目质量和进度，年内建成县城集中供水、黄河防洪治理、玛久二级公路、易地扶贫搬迁基础设施建设等一批重点项目。全面落实县级干部包抓项目制度和重点项目督查通报制度，协调加快宁赞生态大酒店、河曲马场连接路、齐哈玛黄河大桥等重点项目建设进度。新开工建设一批城镇基础设施建设项目。

严格规范项目管理。继续落实项目建设“一个项目、一套班子、一抓到底”和月调度、季督查工作机制。坚持监管并重，全面落实项目建设法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身制。积极推行项目联审联批、并联审批制度，优化审批流程，简化审批环节，提高审批效率。规范项目建设管理和投资预决算管理，加强审计监督和质量监管，对擅自变更设计或扩大投资规模、质量监管不到位、安全责任不落实、懒政拖拉不作为、资金管理有漏洞的，要严肃问责追责。加强施工队伍监管，实行负面清单制，对工程层层转包、发生安全事故、恶意拖欠农民工工资的，依法从严处罚并列入“黑名单”。

三、紧盯弱项出力，力促特色优势产业转型扩容增效

坚决落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕省州着力构建“十大类生态产业体系”部署，改造提升传统产业，扶持发展特色产业，培育发展新兴产业。

加快提升生态畜牧产业。继续加大草场围栏、划区轮牧、牲畜棚圈、饲草料基地等基础设施建设，改善传统畜牧业发展条件。依托河曲马场畜牧科技示范园、阿孜畜牧示范园、西科河羊场，加大地方本品种提纯复壮力度。积极引进优良畜种，改良本地牦牛，探索发展犏雌牛产业。用好“三变”改革政策和项目资金，继续清理空壳专业合作社，重点支持国家级和省州级专业合作社发展。用好产业扶贫贷款政策，扶持经营管理规范、产业扶贫参与度广、带动贫困群众能力强的现有畜产品加工企业，开展技术改造，开发新特产品，不断增强竞争力。

大力发展旅游文化产业。抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设重大历史机遇，持续抓好“全国全域旅游示范区”建设，办好第十二届格萨尔赛马节，多形式开展旅游文化宣传促销活动，不断扩大“五大旅游品牌”吸引力。加快推进“三玛”湿地景区基础设施建设项目，建成河曲马场和阿万仓两大旅游景区并实现公司化运营。落实旅游发展专项资金，编制黄河旅游风情线专项规划，加强旅游标识设立、旅游线路设计、旅游咨询服务工作，支持民间资本参与旅游产业开发、旅游商品研发、景点基础设施建设。支持尼玛镇“首曲驿站”等旅游扶贫专业村、草原旅游景点和牧家乐发展。强化旅游行业规范管理，落实旅游侵权先行赔付制度，加强旅游从业人员培训和导游队伍建设，做好A级景区的申报工作，力争接待游客人数突破70万人次，旅游综合收入达到4亿元左右。完善公共服务文化创新体系，实施文化遗产“历史再现”工程，深入挖掘整理游牧文化、格萨尔文化、宗教文化、民族弹唱文化、红色文化，推动文化旅游产业蓬勃发展。同时，鼓励支持发展光伏和电商等新兴产业。

着力推动绿色工业发展。按照“改革创新、放管结合、转型升级”原则，加快推进县格萨尔黄金公司企业改制工作。加强对县格萨尔黄金公司的领导，严格落实重大事项决策、重点项目实施、重要设备采购、大额资金调度、福利奖金发放、职工工资调整、国有资产效益审计等报批制度。指导县格萨尔黄金公司开展环境保护、安全生产、技术改造。深入研究畜产品加工企业生产经营问题，支持企业改进生产工艺，扩大生产规模，研发精细产品。鼓励畜产品加工企业参与脱贫攻坚和“三变”改革，建立“公司+专业合作社+牧民+贫困户”的利益联结机制和抱团发展机制。支持藏药研发和技术装备配套，推进特色优势产品批量生产。加大产业扶贫贷款争取落实力度，支持欧拉扶贫产业园和尼玛大学生创业园等中小微企业发展。继续实行重点企业“一企一策、一企一人”对口包抓制度，协调解决企业突出问题。

持续深化改革开放。深入落实“三去一降一补”任务，努力破解发展体制机制障碍。稳步推进县级机构改革，全面深化“放管服”改革，深入推行“证照分离”改革，积极承接落实中央和省州取消或下放的行政审批事项。坚持“引进来”与“走出去”、对外开放与对内开发、引资引智与优化环境并重原则，采取诚信招商、节会招商、网络招商、以商招商等灵活多样的方式，力争年内签约合同项目3个，总投资达到2亿元左右。切实做好天津市河北区、嘉峪关市对口帮扶援建工作。

四、着眼长远尽力，着力筑牢绿色生态安全屏障

加大生态治理力度。引导全民牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进天然林保护、退牧还草、“三化”草场综合治理等生态修复工程，加速推进流动沙丘、裸露沙化地、潜在沙化草地和重度退化草地综合治理。继续坚持草原奖补政策与超载牲畜核减挂钩制度，努力实现以草定畜、草畜平衡。持续加大草原执法巡查力度，足额征收草原恢复费，严厉打击偷挖药材、取土采砂等破坏草原的行为。加快实施黄河玛曲段防洪工程和水生态文明建设项目，全面落实河（湖）长制，综合治理水生态和水环境。

全面提升环境整治。纵深推进“全域旅游无垃圾示范区”创建和“牧村人居环境三年专项整治行动”，巩固扩大城乡环境卫生综合整治工作成果。持续加大环境整治投入，加快实施县城垃圾填埋场二期工程，主要公路沿线增加垃圾箱等设施，积极争取新建城区垃圾中转站、县城污水处理厂提升改造及乡镇垃圾处理厂等项目。持续推进城区交通秩序整治、美化亮化、主街道绿化工程，进一步细化量化城区环境整治片区责任。积极开展“美丽庭院”创建活动，全面推行牧村生活垃圾“户分类、组收集、村转运、乡镇处理”制度，完善村规民约，加大典型培树和宣传教育力度，大力倡导健康、文明、卫生的生活方式，大力改善城乡环境面貌。

持续改善生态环境。巩固中央、省州督察问题整改成果，坚决防止问题反弹。完善生态环境监测网络，严格环境监察执法，严打非法采石采砂、污水偷排乱排等环境违法行为。加强饮用水水源地保护，完善排污许可证、排污权有偿使用机制，启动县城水源地调整和乡镇集中式饮用水源地“一源一策”工作。全面推进大气污染防治，持续强化燃煤锅炉拆除、餐饮油烟排放、街面和建筑工地扬尘、煤炭市场等规范管控和综合整治。严格落实建设用地用途管理，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单。全面完成第二次全国污染源普查和生态环保红线划定工作。严格执行项目建设“三同时”制度，加强环境风险评估和监督检查，从源头上有效防范环境风险。

五、关注民生倾力，不断提升人民群众幸福指数

优先发展教育。完善教育教学基础设施，新建和扩建部分学校，改善乡镇学校取暖条件。优化教师资源配置，引进紧缺学科专业教师，加大教师培训和交流力度。完善学前教育“5+1”双语课程模式，推进学前双语教育发展。严格落实党组织领导下的校长负责制，细化校长责任清单，强化校长履职考核，加快各级各类学校规范化、信息化进程。完善教学质量评价考核体系，加强教育督查指导工作，探索建立教师末位淘汰制度，稳步提升教学质量。以培养德才兼备的中国特色社会主义接班人为总目标，扎实开展社会主义核心价值观教育和实践活动，开足音、体、美等课程，丰富校园文化和社团活动，加强学校“三防”建设和校园周边环境综合治理，让每个孩子快乐学习、快乐成长。

关注人民健康。深化医疗卫生体制改革，完善“先诊疗后付费”、“分级诊疗”、“一站式”即时结报制度，县内就诊比例提高到90%。完善药品采购联合机制，降低药品虚高价格。扎实推进乡镇卫生院和村级卫生室建设，探索实行村医“乡聘村用”机制。加快实施“大病不出县—国家级重点学科专项精准扶贫工程”，建成县妇幼保健站业务用房和欧拉镇标准化卫生院。发挥“组团式”援藏医疗队“传帮带”作用，用好天津市河北区、嘉峪关市和省第二人民医院各类资源，采取挂职锻炼、培训学习、定向委培等形式，加大本土医疗人才培养力度。统筹推进疾病防控、妇幼保健等公共卫生事业。

筑牢社保网络。落实新一轮就业创业政策，深入开展“双创”工作，完善紧缺人才引进、培养、流动、激励、评价机制，新增城镇就业440人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在85%以上。全面落实养老保险、最低生活保障、大病救助、城乡居民医疗保险等政策，筑牢社会兜底网络。完善城乡社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全孤儿、孤寡老人、单亲家庭、残疾人关爱服务机制。足额落实配套资金，办好省州民生实事。

六、抓住难点用力，持续巩固来之不易的和谐稳定局面

维护社会稳定。深入开展“七五”普法工作，扎实抓好“法律十进”法治宣传活动，不断加强人民调解工作。完善综治维稳长效机制，强化和创新“一标三实”、“十户联防”和网格化管理，严厉打击各类犯罪活动。继续强化隐蔽战线力量，对涉藏问题露头就打。广泛发动群众，深挖问题线索，强化“扫黑除恶”，打出声威、打出正义、打出安定。推行重点行业实名制登记管理，加强网络舆情监管，严打造谣惑众、攻击党的政策、丑化党和政府形象、诬告公职人员的人和事。提升应急处突能力，切实做好重大活动安保工作。加强重大决策、重大活动、重大项目社会稳定风险评估审查，注重从源头上化解矛盾纠纷。着力化解信访积案，依法打击非法集会、缠访闹访、寻衅滋事、扰乱党政机关正常办公秩序等违法行为。压实安全生产责任，推进安全生产领域改革，强化源头防控和隐患查处，坚决遏制各类安全事故发生。完善县乡村三级自然灾害救助应急预案，提升防灾减灾和应急救援能力。深化双拥共建，推动军民深度融合发展。

依法管理宗教。突出“两个共同”、“三个离不开”和“五个认同”主题，持续深入开展民族团结进步创建活动。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。完善“联寺联僧”制度，强化寺庙办建设，从严规范寺院内部管理。加强与高僧大德联系，关心宗教教职人员培训，落实僧人生活保障政策，改善寺院基础设施条件。

防范财政风险。继续加大资金争取力度，加强财源体系建设，强化税收征管和非税收缴，逐年化解历史欠账，稳步提升财政保障能力。切实改变部门和基层“饭来张口、衣来伸手”的惰性观念，鼓励多渠道争取资金和项目。严格落实《预算法》，强化预算执行监管和国库资金管理，预算盘子以外的一律不准安排。进一步优化财政支出结构，重点保吃饭、保运转、保民生、保稳定。强化财政审计监督，严肃财经纪律，严控结转结余资金，严禁财政资金在国库和部门单位沉淀滞留，建立国有资产动态监管机制，定期开展国有资产清查和收益审计，对擅自出让、转让、处置国有资产的，移交纪检监察和司法机关查处。加强政府债务预算管理，管好用好债券资金，建立债务风险预警和应急处置机制，防范财政风险。依法清缴到期的信贷资金，严惩骗贷、赖贷行为。

全面加强政府自身建设

加强政治建设。坚持学习制度，完善学习计划，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，固化“四个意识”，强化“四个自信”，坚定“两个维护”。坚决落实中央、省委、州委、县委重大决策和重大战略部署，不折不扣地落实重大政策措施，进一步明确玛曲经济社会发展思路和主攻方向。全面加强政府党组的思想建设、政治建设、廉政建设、效能建设和党内民主建设，切实提高政府决策力、执行力和公信力。重视加强政府工作人员教育培训，切实强化党的意识和党员意识，努力形成“在党言党、在党忧党、在党兴党”的浓厚氛围，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，不断提升做好各项工作的能力。

加强效能建设。坚决落实县委决策部署，紧盯重点难点问题，加强督查指导，强化跟踪问效。加快建设一体化在线政府服务平台，完善“四张清单一张网”管理，深化“一网、一门、一次”改革，加强窗口单位日常监管，不断提高行政效率。继续发扬玛曲精神和钉钉子精神，对重点工作定一件、干一件、成一件，对难点问题发现一个、整改一个、销号一个，锲而不舍，绵绵用力，以问题解决推动工作落实。

加强作风建设。坚持以人民为中心的发展理念，了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，回应群众关切。坚持走群众路线，倡导开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动，把中央政策、玛曲实际、群众意愿三者有机结合起来，创造性地开展工作。密切关注民生民计，真正把政策、人力、资金、项目等要素，向民生集中、向民生聚焦、向民生倾斜。坚决整治“守摊子”、“中梗阻”、“推拖绕”、“慵懒散”、“虚假空”等病象。

加强法治建设。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，重视改进人大代表议案和政协提案办理工作。自觉接受行政监察、执法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，重视吸纳各方面的意见、建议，努力改进工作。发挥好法律顾问作用，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，推进政府决策民主化、法制化。加大政府规范性文件监管力度，扎实有序推进政务公开，确保政府权力在阳光下运行。

加强廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，完善政府议事规则和决策流程，健全“三重一大”事项请示汇报、酝酿协商、集体决策制度。严格落实党风廉政建设“一岗双责”和廉洁从政有关规定，开展项目、资金、人事、扶贫等执法大检查，全面排查各行各业廉政风险点，建立源头管控和问题整改长效机制。深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风，全力压制“四风”反弹。牢固树立“过紧日子”的思想，大幅削减行政运行成本和非生产支出，把有限的资金用到问题最突出、群众最期盼、发展最需要的地方。

各位代表，脱贫退出迫在眉睫，全面小康重任在肩。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，振奋精神、同心同德，锐意进取、真抓实干，为加快建设幸福美好新玛曲而不懈奋斗！