2020年政府工作报告

2021年3月16日在玛曲县第十八届

人民代表大会第六次会议上

玛曲县人民政府县长 严和平

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

“十三五”发展回顾

2020年是落实“十三五”发展目标、决胜脱贫攻坚的收官之年。我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省、州委重要会议精神和各项工作部署，纵深推进“三大攻坚战”，扎实推进“六稳”“六保”工作，经济社会发展取得了新的历史成就，“十三五”规划主要目标全面实现。全县完成地区生产总值21.64亿元；社会固定资产投资达到11.35亿元;县级财政收入达到1.64亿元；一般公共预算支出达到20.66亿元；社会消费品零售总额达到3.3亿元；城镇居民人均可支配收入达到2.89万元，牧民人均纯收入达到1.09万元，年均分别增长7%和8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

发展基础明显夯实。累计实施国家投资项目213个，总投资34.2亿元。县城骨干路网和南北出入通道得到改造提升，城区供水、供热、供气、排水、绿化、亮化等设施进一步改善，改造城镇棚户区4558户，城镇化率达到32.9%。玛久二级公路、玛沁三级公路等一批重点交通项目建成通车，齐哈玛黄河大桥即将建成。黄河玛曲段防洪治理、水生态文明试点、安全饮水改造提升、护村护田等水利工程顺利实施。建成132个生态文明小康村和18个易地扶贫搬迁集中安置区。实施了一大批教育教学、医疗卫生、文化体育、公共服务等项目，极大改善了城乡基础设施条件。

脱贫攻坚成色实足。紧盯“两不愁三保障”目标，累计投入扶贫资金14.41亿元，竭尽全力攻壁垒、破难题、补短板、强弱项，努力提高脱贫攻坚的质量和成色。全县1741户7078人建档立卡贫困人口全部脱贫，15个贫困村整体退出，2018年整县“脱贫摘帽”，2020年高质量完成国家脱贫攻坚普查。五年来，落实各类教育资金1.9亿元，义务教育阶段“两免一补”政策惠及学生6.17万人次，招聘紧缺教师和特岗教师302人。村级标准化卫生室达标率、贫困人口医保参保率和资助率均达到100%，贫困人口住院费用报销比例达到85%以上。易地扶贫搬迁安置1431户，生态文明小康村新建住房4057户，改造城乡危房2675户，存量危房全面消除。投资3.9亿元实施安全饮水巩固提升工程，建成各类饮水安全工程242处，牧村饮水安全覆盖率达100%。投入17.6亿元新建道路2536公里、维修547公里，实现36个建制村及69个自然村“村村通公路”。投资5274万元，实施电网改造提升项目，行政村和自然村动力电全覆盖。成功创建国家电子商务农村综合示范县。建成扶贫车间10个，输转建档立卡贫困劳动力3743人。

生态环境持续向好。投资3.02亿元实施沙化治理、退牧还草、天然林保护等项目，治理沙化退化草原155.36万亩。兑现草原生态奖补资金4.58亿元，核减超载牲畜110.14万个羊单位。落实各类生态管护资金4666.8万元，聘用草管员、生态护林员、村级防疫员1715人。扎实推进生态环境问题整改，第一轮中央环保督察反馈问题已全部完成整改，21项金矿资源开发生态环境问题已整改19个并通过州县复核验收，还有2个问题正在按时限要求整改。扎实开展“三大污染防治攻坚战”，深入推进燃煤锅炉淘汰治理、煤炭质量管控、涉气企业达标改造、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟及烟花爆竹燃放整治，强化饮用水水源地管护，完成黄河玛曲段入河排污口现场排查、溯源调查和隐患整治任务，县域空气、水质、土壤质量优良率达100%。投入3.35亿元，实施河流治理、水土保持、地质灾害防治等31个项目，全面完成地质灾害防治高标准“十有县”建设任务。全面落实河湖长制，整顿规范砂石料开采秩序，完成3条规模以上及54条规模以下河流的管护范围划定任务。纵深推进城乡环境综合整治、“全域旅游无垃圾示范区”创建活动、牧村人居环境三年整治行动。投资6.9亿元实施给排水、垃圾和污水处理等城乡市政建设项目24个，创建清洁村庄29个，新改建牧村户厕5459座。完善生活垃圾收运体系建设，年处理生活垃圾1.02万吨，生活垃圾无害化处理率达98%。编制完成两个自然保护区《摸底调查报告》及《整合优化预案》，并通过省州评审。完成全县生态红线第四轮评估调整，红线保护范围占全县总面积的57.04%。国土空间规划编制及自然资源统一确权登记工作有序推进。编制《黄河上游重要水源涵养区生态保护修复和建设工程规划》，部分项目列入省州规划。

产业发展多点开花。探索推行“334”产业发展模式，产业结构由单一畜牧业的“独轮推动型”向生态畜牧产业、文化旅游产业、光伏发电产业、有机肥加工产业“四轮驱动型”转变，牧民群众的增收渠道不断拓展。持续加大畜群畜种结构调整、牦牛藏羊本品种保护和选育繁育力度，2020年底各类牲畜存栏84.04万头，存栏总增率、出栏率和商品率达43.55%、50.51%和48.55%。规范发展专业合作社330家，扶持120户贫困户发展“五小”产业。扶持尼玛大学生创业园、欧拉扶贫产业园和欧拉秀玛生态产业园发展。实施乡村奶站建设和国家畜牧良种补贴项目，扶持现代冷链物流发展，在8家合作社建成库容量100吨的机械冷库。争取实施畜禽粪污资源化利用项目，建设年产23万吨有机肥生产线，已加工销售有机肥3.66万吨，销售额达3126万元。大力实施文化旅游“一十百千万”工程，“首曲驿站”“河曲驿站”“湿地驿站”相继建成，阿万仓湿地景区成功晋升为国家4A级景区，打造1个文化旅游标杆村、13个全域旅游专业村、120个精品民宿牧家乐，五年接待游客312.51万人次，旅游总收入达16.23亿元，分别是“十二五”末的5倍和7.4倍。

民生保障更加完善。普惠政策全面落实，累计投入1985万元，为民办成168件实事。办学条件明显改善，实施义务教育改薄及能力提升项目15个，新建改建学校14所、幼儿园15所，新增校舍2.92万平米，义务教育均衡发展提前3年通过国家评估认定。办学质量进一步提高，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率较“十二五”末分别提高19.4、17.86和13.46个百分点。健康玛曲深入推进，远程会诊医疗系统覆盖乡镇、连通省内外优质医疗平台。高原慢特病康复中心项目和县人民医院内外科综合楼建设项目开工建设。投入1149万元购置更新县人民医院、县藏医院医疗设备。完善“先诊疗、后付费”“分级诊疗”和“一站式”结报制度，完成250种疾病分级诊疗，门诊住院、大病保险、医疗救助1.3万人，报销资金2224万元。免费开展牧村妇女“两癌”筛查4109人。尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，强化防控措施，备足防疫物资，建成2个县级核酸实验室，确保了县内“零感染”。社会保障更加完善，新增城镇就业2171人、实现再就业1028人，城镇失业率控制在3.5%以内。开发各类公益性岗位3029个，落实未就业高校毕业生创业贷款2840万元。城乡居民基本养老保险参保率达到96%。提高农村一二类低保和城市低保人均年标准，发放保障资金6400万元。保障特困供养人员1238名，发放供养金723万元。临时救助3.2万人次，发放救助金3770万元。落实困难残疾人生活补贴172.9万元、重度残疾人护理补贴270万元、残疾儿童康复救助443万元。

改革开放硕果累累。全面完成政府机构改革，事业单位改革有序推进。扎实推进“放管服”改革和公务用车改革。完成政务服务中心标准化建设并投入使用，进驻的14个单位承办事项2166项。公开权责清单事项4173项，取消行政审批事项81项，清理保留证明事项119项，网上办理行政审批、公共服务、便民服务等事项3630件，限时办结率达98.37%。全面推行“双随机一公开”“多证合一”和电子登记制度，新增企业主体858家，企业登记电子化办理率达37.2%。公共资源电子化交易平台建成投运，累计交易项目629个，成交金额15.8亿元。签约招商引资项目8个，投资额达5.05亿元，完成投资1.12亿元。

社会大局持续稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结，全县未发生影响稳定的重大事件。深入开展“扫黑除恶”及“六大专项行动”，严厉打击故意伤害、抢劫偷盗、“套路贷”“黄赌毒”等违法犯罪行为，打掉恶势力犯罪集团1个，立案查处各类刑事案件677起、破获案件282起，查处行政案件657起，处理违法人员1197人，抓捕网上逃犯48人。圆满完成“七五”普法任务，健全人民调解组织和公共法律服务体系，完善“网格化+十户联防”体系，加强来信来访工作，平安建设和社会治理能力大幅提升。成功创建为“全省民族团结进步示范县”。依法加强宗教事务管理，改善寺院基础设施和僧人住房条件，足额落实僧人生活补助金，僧人医疗保险覆盖率和低保享受率分别达到95%和90%。持续强化矿山企业、道路交通、建筑工地、校园周边、公共场所、食品药品等重点领域安全生产专项整治，安全生产形势持续向好。

行政效能不断提高。自觉接受监督，办理人大代表建议和政协委员提案402件。严格落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定精神，重点整治政府系统“八种病相”，支持纪检监察机关查处违法违纪案件257起，处理各级违纪人员147名。牢固树立“勤俭办一切事情”的思想，争取新增财力7.52亿元，保障民生刚性支出和基层运转。坚持依法行政，规范重大事项行政决策程序，完善政务公开、信息公开、办事公开制度，努力营造权力在阳光下运行的环境。同时，退役军人事务、国防动员、民兵建设、人民防空、气象服务、减灾救灾、涉外事务、藏语言文字、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、市场监管、地方志、供销、地震等各项事业也取得很大发展和进步。

各位代表，“十三五”期间，是玛曲历史上发展变化最大、老百姓得实惠最多的一个重要阶段。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在玛曲落地实践的结果，是党中央亲切关怀、省州委关心支持、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和热情帮助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向长期奋战在全县各行各业、各条战线的同志们，向长期以来关心支持玛曲建设与发展的离退休老干部、老同志，向始终理解支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向帮助支持我们的各人民团体、省州驻玛各单位、驻地军警官兵、宗教界人士、援建单位和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾五年的工作，成绩令人鼓舞，发展超乎预期。但也面临不少困难和问题，主要是：受国内外大环境和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力继续增大，支撑发展的重大项目数量减少。金矿资源开发受制因素增多，实体经济发展步履艰难，县级财力保吃饭、保运转、保民生、保稳定的能力较弱。生态保护治理支出压力持续增大，人口与草畜、生态与生产、保护与发展的矛盾依然突出。谋划和争取项目的能力仍显不足，玛曲的投资拉动型经济缺乏强有力的牵引。涉藏涉稳暗流涌动，寻衅滋事、缠访闹访、恶意阻工、故意伤害等违法犯罪时有发生。“扫黑除恶”治乱治本任务繁重，安全生产领域问题仍较突出。疫情防控、公共卫生、应急管理等方面暴露出一些薄弱环节。少数干部作风和能力素质难以适应当前工作的现实需要，形式主义和官僚主义等问题在个别乡镇和部门仍较突出，等等。对此，我们将认真研究，切实担当，努力解决。

“十四五”发展思路

“十四五”时期，是我们同全国人民一起开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是玛曲经济社会发展的重要历史窗口期和战略机遇期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真落实党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委十三届十三次全会和州委十二届八次全会精神，坚决落实县委“12345”工作思路，以生态优先绿色发展为引领，以生态环境保护和经济社会高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以发展壮大生态产业为着力点，以全面实施乡村振兴战略为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化绿色发展经济体系，努力构建生态文明建设新格局，筑牢黄河上游国家生态安全屏障，提升经济社会发展质量。

“十四五”时期国民经济和社会发展预期目标是：地区生产总值年均增长6%；固定资产投资年均增长5%；地方公共财政预算收入保持平稳增长；社会消费品零售总额年均增长5.5%；城镇居民人均可支配收入和牧村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%；城镇化率达到38%；城镇登记失业率控制在4%以内。要实现以上发展目标，我们将重点做好以下工作。

构建生态文明新格局。支持发展绿色生态产业，尤其要重点发展生态畜牧产业、旅游文化产业、光伏发电产业和有机肥加工产业。改造提升县城生态产业园区和欧拉扶贫产业园区的基础设施、环保设施和服务设施。实施绿色生态工程，争取实施水源涵养能力提升、黄河干流玛曲段防洪、黄河护岸绿化和水土保持综合治理、退化沙化草地综合治理、湿地湖泊保护（恢复）建设、野生动植物资源保护等项目，使母亲河的水量不减、水质不变。坚决打好水、气、土三大污染防治攻坚战，持续抓好各类生态环境问题整改，强化生态环保设施建设，力争到2025年城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和98%以上。

增添产业发展新动能。大力发展现代畜牧业，加大玛曲牦牛、欧拉羊国家地理标志认证产品的宣传推介力度。实施牲畜良种工程，加大地方优良畜种的选育繁育力度，提高单畜产值和种群效益，力争到2025年牲畜良种化比例达到75%。支持畜产品加工企业发展，重点培育1—2家年产值超过5000万元以上的龙头企业。引导企业加大研发投入、组建科研团队，支持企业在开发新产品、研发新工艺、培育新品牌上下足功夫，鼓励企业开展管理模式创新、经营制度创新、关键技术攻关、科技成果转化，助推产业提质增效。实施文化旅游融合发展战略，培育生态游、避暑游、自驾游、体验游、乡村民宿等新业态，开发一批具有浓郁地方特色的湿地草原、雪山峡谷、民俗风情、藏传佛教、红色旅游等文化旅游产品。持续扩大玛曲“五大”旅游品牌的知名度和美誉度，力争将玛曲建成国内知名的高原游牧文化生态旅游“新地标”和格萨尔文化全景体验“打卡地”。

开创城乡融合新局面。加快推动新型城镇化建设，推进市政公共设施提档升级和环境卫生设施提级扩能。启动实施智慧玛曲建设，全力推进大数据云平台、数据存储中心、大数据决策服务平台建设。推进县乡村道路联网工程，升级改造通乡油路，加快断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造进度，基本形成县乡村三级运输网络体系。实施城区及重点乡镇防洪工程、应急水源工程、乡镇供水工程、牧村人饮安全提升改造工程等民生水利项目。加强尕绕水库、协曲水库、哇尔合曲水库等重点水源地保护。继续争取光伏发电、风力发电、330千伏玛曲至合作送变电线路建设项目，推进新能源和综合能源基地建设。实施农网改造项目，消除无电地区。建设乡镇集中供热改造（煤改电）工程及光伏供热工程。

绘就乡村振兴新蓝图。全面落实“四不摘”政策要求，继续落实教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等民生政策。实施新型职业牧民培训工程，加强易地扶贫搬迁集中安置后续管理服务，完善配套基础设施和公共服务，落实后续产业和就业帮扶措施。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因疫情或其他原因致贫户的监测，及时采取针对性帮扶措施，防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫。实施生态人居、生态环境、生态经济、生态文化“四大工程”，大力改善乡村基本生产生活条件、基本公共服务条件和基本社会保障条件，建设“立足乡土社会、富有地域特色、承载美丽乡愁、注重文化新风、体现现代文明”的美丽乡村。着力破除体制机制障碍，深化乡村土地制度改革，完善承包草场“三权分置”制度，促进城乡要素双向流动和公共资源合理配置。发展多种形式适度规模经营，开展新型职业牧民培育，健全牧业社会化服务体系。深入开展牧村人居环境整治和清洁村庄创建行动，统筹推进农村生活垃圾污水治理。

织牢民生保障新网络。加强投资引领，支持民营企业发展，拓展就业领域。建立企业稳岗机制，强化培训、再就业和创业支持等综合支撑。继续深化教育改革，加强学校标准化建设。强化新时代教师队伍建设，增强教育发展内生动力。实施“教育信息化2.0”行动，着力构建新型教育教学模式和教育服务供给方式。深化医药卫生体制改革，加快改善城乡医疗卫生基础条件，加强医疗卫生人才队伍建设，提升应对重大公共卫生事件的能力。大力弘扬社会主义核心价值观，多层次开展精神文明创建活动。实施文化惠民工程，持续提升乡镇、行政村、社区文化体育场所服务功能。实施文化精品打造工程，创作一批反映玛曲自然风光、历史文化和发展成果的文化作品。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。高度关注孤寡老人、留守儿童、残疾人、退役军人、低收入人群等特殊群体生产生活和权益保障。

营造开放发展新环境。全面推行事业单位改革。纵深推动“放管服”改革，持续深化行政审批制度改革，确保下放的审批事项接得住、管得好。全面推行“双随机一公开”监管，强化事中、事后监管，不断提高服务水平、优化营商环境。加快推进经营性资产股份合作社改革，逐步将村级集体经营性资产折股量化到户到人，实现“牧民变股民”。持续推进税制和“营改增”财税改革及国库集中支付、公务卡改革。纵深推进牧村金融体制改革，加强新型牧村金融机构建设和城镇化建设融资机制。有序推进金融风险防范化解，构建和谐金融生态环境。

2021年主要任务

2021年是中国共产党成立百年华诞，是实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年，做好2021年各项工作意义重大。根据州委十二届八次全会和县委十三届九次全会的总体部署，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；固定资产投资增长4.8%；一般公共预算收入与2020年同期持平；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；牧民人均可支配收入增长8%；城镇化率达到33.9%；城镇登记失业率控制在4%以内。为实现以上目标，我们将突出抓好六项重点工作：

1.

坚持生态优先，全面加强生态文明建设

2.

全力推进“五无甘南”创建行动。按照州委提出的“一年打响、两年打通、三年打透、四年打成、五年打红”的战略目标，着力强化组织领导和项目资金保障，全力创建“五无甘南”。巩固提升全域无垃圾，加快推进垃圾分类设施体系建设，全面提升城镇综合管理治理能力，有效根治“脏、违、乱、差、堵”现象。全面禁止使用化肥，大力发展有机肥加工产业，畜禽粪污综合利用率达到93.17％以上。持续推动全域无塑料，强化塑料制品的生产、销售和使用监管，全面限制市场、商场、宾馆、超市、景区等场所提供一次性塑料制品，推广应用替代品，不断提高塑料废弃物资源化利用比例。强力推进全域无污染，空气优良天数比例保持在99%以上，地表水、地下水、水源地水质优良比例和声环境功能区达标率保持100%，牧村生活污水治理率达到25％左右。着力实现全域无公害，禁止使用国家明令禁止的化学农药，推行畜产品标准化生产，建立可追溯体系，着力生产无污染、安全、优质的畜产品，全力培育“三品一标”认证农产品、地理标志农产品，打造“甘味”农产品品牌。

持续推进生态环境保护治理。全面贯彻落实国家和省上黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要精神，继续加大汇报衔接力度，力争一批生态环境保护与修复项目进入省州和国家计划。争取增加草原沙化治理、退牧还草、天然林保护、湿地保护与修复、地质灾害治理等项目投资规模，实施黄河干流综合防洪治理二期工程，启动“若尔盖国家湿地公园（包括玛曲公园）”建设。强力推进国土空间规划、生态保护红线评估调整、自然保护地整合优化、自然资源确权登记、河湖划界管理等工作。继续落实草畜平衡、草原奖补等政策。

强力推进黄河流域污染防治。打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，持续强化煤炭质量管控、涉气企业达标、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟和烟花爆竹燃放整治，严格落实河湖长制和警长制，严控河湖水域空间，加强水资源保护和水污染防治，强化河湖水环境综合整治。推进畜禽粪污资源化利用，全面落实畜禽养殖禁养区划定和管理规范化要求。争取实施乡村生活垃圾和生活污水处理项目，全力推进垃圾分类处理和资源化回收利用。建立生态环保执法、司法联动机制，严厉打击未批先建、无证开采、偷挖药材等违法行为。

纵深推进生态环境问题整改。全面落实“一岗双责、党政同责、失职追责”制度，压实各级各部门的生态环保责任，加大“谁破坏、谁赔偿”的处罚力度和“谁监管、谁负责”的问责力度。继续盯住整改金矿资源开发生态环境问题，两个正在整改问题务必按时限要求整改到位。强化日常监管，严防已经整改问题反弹，严防出现新的生态环境问题。加密巡河巡山频次，加强黄河流域生态环境问题排查，按照“五不放过”原则整治风险隐患。坚决纠正“睁一只眼闭一只眼”、整改通知书“一发了之”和“以罚代改”的简单执法行为，进一步靠实行业监管和属地监管两个责任，确保生态环境问题及时发现、即知即改、防患未然。

二、突出乡村振兴，努力建设幸福美好家园

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”政策要求，继续保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对贫困村、贫困人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现，实时帮扶、动态清零。持续发展壮大扶贫产业，接续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好贫困人口稳岗就业工作，加大贫困人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套设施，并因地制宜发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。加强资金项目管理，健全资产管理制度，确保持续发挥效益。

推进产业多元发展。大力发展生态畜牧业，实施阿孜示范园区甘南牦牛种质资源保护利用项目，推进牦牛本品种保护和选育繁育。依托基础条件较好的牧民专业合作社，开展“六化”生态牧场建设示范工程，引导开展标准化规模化养殖，鼓励发展订单牧业、设施牧业、休闲牧业和智慧牧场。设立县级企业研发奖励基金，支持企业研发新产品、创建新品牌、构建新机制，鼓励企业在拉长产业链供应链上下足功夫，在提升产品质量价值和关联带动力上做好文章。支持循环经济产业园区和欧拉扶贫产业园发展，加强基础设施和环保设施建设。管好用好乡村奶站、仓储冷链、“扶贫车间”等资产设施，确保持续发挥效益。发展文化旅游产业，深入实施“一十百千万”工程，力争新建1个旅游标杆村、2个旅游专业村和40户民宿牧家乐。继续完善阿万仓和河曲马场景区接待服务功能，进一步完善克琼湖、西梅朵塘景区景点基础设施，规范提升“河曲驿站”“湿地驿站”公司化运营水平。实施文化遗产“历史再现”工程，深入挖掘整理游牧文化、格萨尔文化、宗教文化、民族弹唱文化、红色文化，推动文化旅游产业融合发展。创新文旅产品宣传促销模式，精心筹办第十四届格萨尔赛马节，力争接待游客人数突破100万人次，旅游综合收入达到5亿元以上。发展光伏产业，理顺管理体制，强化管理维护，确保分散式户用光伏发电项目和村级光伏发电站规范运营、持续受益。主动对接，热情服务，力促200兆瓦光伏发电招商引资项目落地实施。培育有机肥加工产业，切实把畜禽粪污资源化利用项目当做一大产业来做，着力构建畜禽粪便收集、储存、运输、加工、销售体系，鼓励群众参与各环节生产经营并受益。加强政策引导和技术服务，支持有机肥加工企业集中抓好研发、加工、销售工作，尽快实现达产达标。

提升人居环境质量。巩固提升城乡环境卫生综合整治、“全域无垃圾示范区”创建、牧村人居环境三年专项整治行动成果，纵深推进厕所革命、垃圾革命、风貌革命，全力打造全域无垃圾、全域无塑料、全域无化肥、全域无公害、全域无污染的新时代靓丽名片。完善城乡生活垃圾处理基础设施，完善“户分类、组收集、村转运、乡镇处理”模式，扎实推进垃圾分类处理和生活污水处理。打造24个具有旅游功能、生态价值、民俗特色的“升级版”生态文明小康村，创建7个“环境卫生美、庭院绿化美、家庭整洁美、公共设施美、村容协调美”的美丽示范村。

三、聚焦项目建设，持续改善基础发展条件

加大项目争取力度。尽快完善“十四五”规划项目储备库，主动加强与省州的汇报衔接，力争更多的项目进入省州和国家计划。积极争取扩大水源涵养能力提升、草原沙化退化综合治理、退牧还草、矿区生态植被恢复、地质灾害防治等项目投资规模。争取增加涉藏专项建设资金、地方债券资金、生态转移支付资金和资源枯竭财力补助资金。

加强项目前期工作。项目前期工作的快慢好坏直接关系投资规模和投资强度。用好用活现有的1000万元项目前期基金，适当扩大基金规模，保障项目前期工作需要。尽快分解项目前期任务，压实项目前期责任，加大督办推进力度，加快项目前期进度。建立项目前期督查通报和绩效问责制度，对项目前期推进不力、重点项目迟迟不能落地开工、影响建设发展大局的人和事问责处理。配合省州做好G345郎木寺至玛曲段、S45玛曲至久治段等重大项目前期工作。

加快项目建设进度。抓好煤改电集中供热、棚户区改造、齐哈玛黄河大桥、2020年生态文明小康村、县医院综合业务楼、高原慢特病康复中心等续建项目的开工复工和建设进度。抓深玛曲通用机场、黄河干流玛曲段综合防洪二期、退化沙化草原综合治理等新建重点项目前期工作，力争早日开工建设。抓实地方债券、专项扶贫、涉农资金整合、公共服务、社会事业发展等各类项目的开工建设。抓细各项服务协调工作，力促首曲升隆有机肥加工、宁赞首曲大酒店等招商引资项目落地。

强化项目规范管理。建立国土空间规划议事协调机制，严格落实项目“五制”管理要求，加强项目可研、规划、招标、建设、监理、验收等全链条管控。组织开展“项目建设质量年”活动，从设计、材料、施工、监管等环节入手，全面加强监督管理，提升项目质量。建立项目建设研判调度和质量进度督查通报制度，及时发现和解决项目建设中的困难和问题。提醒约谈项目建设中推诿扯皮或不作为慢作为的单位和人员，确保完成年度投资计划。

四、提升保障水平，切实增强人民群众获得感

优先发展教育事业。继续改善教育教学办学条件，启动第二初级中学建设和乡镇学校温暖工程。继续落实义务教育“两免一补”、生源地助学贷款等各项政策，提高免费高中教育保障水平，支持办好会宁、金昌玛曲班。加强教师队伍建设，实行教师“县管校聘”改革，引进紧缺学科专业教师，提高乡村教师待遇。优化教师资源配置，加大教师培训和交流力度，稳步推进国家通用语言文字工作。强化教研督导“双轮驱动”，各学段教育教学高质量发展。加强学校党的建设和思想政治工作，深入开展社会主义核心价值观教育，开足音体美劳课程，丰富校园文化和社团活动。加强学校“三防”建设和周边环境综合治理，让每个孩子快乐学习、健康成长。

时刻关注人民健康。坚持疫情防控和经济发展“两手抓”，落实重点行业、重点人群和重点部位防控措施，及早储备疫情防控应急物资，提高两个实验室核酸检测能力。加快县人民医院内外科综合楼、医疗废物处理场和乡镇卫生院职工周转宿舍等基础设施项目建设。完善“大病不出县”远程诊疗机制，强化医务人员进修培训和能力提升，努力提高县内就诊比例和诊疗水平。用好天津市河北区和省第二人民医院各类资源，多形式培养本土医疗人才，公开招聘紧缺医疗人才。持续深化医药卫生体制改革，降低药品虚高价格，完善“先诊疗后付费”“分级诊疗”和“一站式”结报制度。推进乡镇卫生院和村级卫生室规范化建设。关注特殊群体健康，继续开展“两癌”筛查、残疾人康复等项目。开展形式多样的群众性文化体育活动，增强人民文化素养和健康体魄。

提高社会保障水平。落实小额担保贷款、税费减免、就业援助、财政投入等就业创业政策，深入开展“双创”工作，千方百计扩大社会就业，年内新增城镇就业440人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在85%左右。全面落实养老保险、最低生活保障、大病救助、城乡居民医疗保险等政策，筑牢社会保障网络。完善城乡社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、孤寡老人、单亲家庭、残疾人等关爱服务机制。落实退役军人生活、医疗待遇。充分谋划论证，办好省州县民生实事。加强粮食市场调控，重视应急物资储备，保障粮食和应急物资供给。

五、强化社会治理，全力维护社会大局稳定

深化“放管服”改革。深入推行“最多跑一次”“一网通办”“证照分离”改革，全面落实行政事业单位权力清单制，积极承接落实中央和省州取消或下放的行政审批事项，争取85%的政务服务事项实现“网上办理”“最多跑一次”。严格依法办理政务服务事项，实行“阳光”服务、“阳光”定价，政务服务事项基本实现“目录之外无定价、规定之外不收费”，进一步减轻企业和群众负担。

优化营商环境。探索精准招商、节会招商、网络招商、以商招商新模式，提高招商引资项目落地率和资金到位率，力争年内签约项目5个，总投资达到5亿元左右。继续实行重点企业“一企一策”和“百名干部帮百企”对口包抓制度，协调解决企业突出问题。鼓励发展光伏、电商等新兴产业，支持藏药研发和特色产品批量生产。

强化安全生产。持续强化矿山企业、道路交通、建筑工地、校园周边、公共场所等重点领域安全生产综合整治，压实安全生产责任，强化源头防控和隐患查处，坚决遏制各类安全事故发生。推进安全生产领域改革，完善县乡村三级自然灾害救助应急预案，开展各类防灾减灾应急演练，提升防灾减灾和应急救援能力，确保安全生产形势保持平稳。

打击违法犯罪。深入开展“扫黑除恶”和“六大专项行动”，严厉打击“套路贷”“黄赌毒”及食品、药品、环境领域违法犯罪活动，大力整治治安混乱行业和区域。巩固提升“一标三实”工作成果，加大案件侦办、治安巡逻、禁运铲毒、网络安全和舆情管控力度，净化社会治安环境，为经济社会高质量发展保驾护航。

加强团结稳定。依法加强宗教事务管理，巩固提升民族团结进步创建成果。坚持和发展“枫桥经验”， 强化“十管十防”“十户联防+网格化”管理措施，创新基层治理机制和社会治理模式。全面推行行政执法“三项制度”，完善县乡村三级公共法律服务体系。强化普法宣传，加强人民调解，重视信访工作，开展矛盾排查，从源头上预防化解苗头倾向和矛盾隐患。

六、依法全面履职，不断加强政府自身建设

全面加强政治建设。始终把坚持党的领导、加强思想政治建设摆在一切工作的首要位置，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终以习近平同志为核心的党中央保持一致。坚决落实中央和省州委重大决策部署，坚决服从县委集体决策和工作安排，推动中央重大政策措施和省州委重大决策部署在玛曲落地生根。全面落实管党治党责任，切实加强政府党组的思想建设、政治建设、廉政建设、效能建设和民主建设，切实提高政府决策力、执行力和公信力。

全面加强法治建设。强化宪法意识和法律意识，锤炼底线思维和法治思维，把政府工作全面纳入法治轨道，努力形成办事依法、遇事找法、文明执法的良好氛围。依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。自觉接受纪律监督、执法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，重视吸纳各方面的意见建议，努力改进政府工作。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，推进政府决策民主化、法治化。

全面加强廉政建设。持续转变工作作风，深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”和政府系统“八种病相”，力戒形式主义、官僚主义，减轻基层负担。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。完善政府议事规则和决策流程，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。严格落实党风廉政建设“一岗双责”和廉洁从政有关规定，紧盯项目、资金、人事、扶贫等廉政风险点，强化源头管控和问题整改。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象。

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，迎难而上、锐意进取，为实现“十四五”发展的良好开局，为实现玛曲经济社会高质量发展和长治久安而不懈奋斗!